Решение № 2-186/2020 2-186/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-186/2020

22RS0019-01-2020-000388-61

Дело № 2-186/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 21 сентября 2020г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах муниципального образования «Завьяловский район Алтайского края» к ФИО1, Администрации Завьяловского района о признании сделки недействительной,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд в интересах муниципального образования «Завьяловский район» с иском к ФИО1, Администрации Завьяловского района о признании сделки недействительной. Свои требования прокурор обосновал тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Завьяловского района, в ходе которой установлено следующее.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 19.09.2017г. № 10 на должность председателя Завьяловского районного Собрания депутатов 7 созыва утвержден ФИО1 Также установлено, что ФИО1 с 29.12.2015г. является председателем МО ООГО ДОСААФ России Завьяловского района Алтайского края.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.08.2017 № 609 утвержден Регламент Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края. Согласно ч.1 ст. 4 вышеуказанного Регламента, председатель районного Собрания депутатов осуществляет полномочия на непостоянной основе. Реализуя вышеуказанные полномочия, решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.11.2017 № 42 «О компенсационной выплате председателю районного Собрания депутатов муниципального образования Завьяловский район Алтайского края» ФИО1, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, установлена ежемесячная компенсационная выплата, связанная с организацией деятельности Завьяловского районного Собрания депутатов в размере денежного содержания начальника отдела администрации Завьяловского района.

Проверкой установлено, что между администрацией Завьяловского района Алтайского края и ФИО1 1.12.2017г. (на срок с 19.09.2017г. и до окончания срока полномочий районного Собрания депутатов 7 созыва включительно) был заключен договор гражданско-правового характера по оказанию ФИО1 услуг в виде организации деятельности Завьяловского районного Собрания депутатов и исполнению обязанностей председателя Завьяловского районного Собрания депутатов на непостоянной основе. Администрация района в свою очередь уплачивает ФИО1 денежные средства за фактически отработанное время в сумме № копейки, за вычетом НДФЛ. Согласно информациям, поступившим из МИФНС № 7 по Алтайскому краю, УФК по Алтайскому краю, 21.12.2017г. администрацией Завьяловского района на счет ФИО1 перечислены денежные средства в сумме № рубля, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка Завьяловского района № 2-1679/2017 от 13.12.2017г.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что председатель Завьяловского районного Собрания депутатов в нарушение положений Устава, Регламента, а также Закона Алтайского края № 130-ЗС от 10.10.2011, имея основное место работы в качестве председателя МО ООГО ДОСААФ России Завьяловского района Алтайского края, фактически получал денежное вознаграждение за осуществление своих депутатских полномочий на непостоянной основе.

Решением Завьяловского районного суда от 12.02.2019г. № 2-12/2019 признано незаконным Решение Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.11.2017 № 42 «О компенсационной выплате председателю районного Собрания депутатов муниципального образования Завьяловский район Алтайского края», в данной части решение суда вступило в законную силу. По указанным основаниям прокурор просит признать недействительным, в силу его ничтожности, договор гражданско-правового характера № 29 от 1.12.2017г., заключенный между Администрацией Завьяловского района и ФИО1 на оказание услуг по исполнению обязанностей председателя Завьяловского районного Собрания депутатов на непостоянной основе.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив аналогично изложенному. Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч.5 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Согласно ст.2 Закона Алтайского края от 10.10.2011г. № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, а также настоящим Законом. Отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления, могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Статьями 7-10 Закона Алтайского края от 10.10.2011г. № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» установлены гарантии по оплате труда, предоставлению отпуска, пенсионного обеспечения, медицинского и государственного социального страхования выборному лицу местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной основе.

Статьей 11 Закона Алтайского края от 10.10.2011г. № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» установлены гарантии выборному лицу, осуществляющему полномочия на непостоянной основе.

В частности ч.1 ст. 11 названного закона установлено, что выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, временно освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту работы на период осуществления его полномочий для участия в заседаниях (иных мероприятиях) выборного органа местного самоуправления и формируемых им органов на основании письменного оповещения о дате, времени и месте проведения заседания (иного мероприятия) соответствующего органа, а также иных полномочий, связанных со статусом выборного лица местного самоуправления, на основании личного письменного заявления, с сохранением места работы (должности).

Согласно ч.2 ст.11 названного закона, временное освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей выборного лица местного самоуправления по месту его работы на основании личного письменного заявления не может превышать двух рабочих дней в течение месяца.

Согласно ч.3 ст. 11 названного закона, выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на непостоянной основе, возмещаются расходы, связанные с осуществлением его полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, за счет средств, предусмотренных на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, в порядке и размере, установленных нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что выборному лицу, осуществляющему полномочия на постоянной основе, предусмотрено ежемесячное денежное вознаграждение, которое является оплатой труда, а также другие гарантии. Выборному лицу, осуществляющему полномочия на непостоянной основе, законом предусмотрена компенсация исключительно расходов, понесенных выборным лицом и связанных с осуществлением его полномочий, которая не является оплатой труда выборного лица.

В судебном заседании установлено, что согласно ч.2 ст. 30 Устава муниципального образования «Завьяловский район Алтайского края», утвержденного решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 27.02.2015г. № 342, депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с ч.4 ст. 25 Устава Завьяловского района, к полномочиям районного Собрания депутатов относится введение компенсационных выплат депутатам для возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, установление их размера и периодичности.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.08.2017 № 609 утвержден Регламент Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края. Согласно ч.1 ст. 4 вышеуказанного Регламента председатель районного Собрания депутатов осуществляет полномочия на непостоянной основе.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 19.09.2017 № 10 ФИО1 утвержден на должность председателя Завьяловского районного Собрания депутатов 7 созыва.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.11.2017г. № 42 «О компенсационной выплате председателю районного Собрания депутатов муниципального образования Завьяловский район Алтайского края» ФИО1, как председателю районного Собрания депутатов, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, установлена ежемесячная компенсационная выплата, связанная с организацией деятельности Завьяловского районного Собрания депутатов в размере денежного содержания начальника отдела администрации Завьяловского района.

На основании указанного решения, между Администрацией Завьяловского района и ФИО1 1.12.2017г. был заключен договор гражданско-правового характера № сроком до окончания срока полномочий районного Собрания депутатов VII созыва, по оказанию ФИО1 услуг по исполнению обязанностей председателя <адрес> Собрания депутатов на непостоянной основе, по организации деятельности Завьяловского районного Собрания депутатов. Стоимость услуг по договору составляет № рубль № копейки. Заказчик при оплате указанных услуг удерживает 13% НДФЛ.

В судебном заседании установлено, что на основании заключенного договора гражданско-правового характера 21.12.2017г. из бюджета Завьяловского района выплачено ФИО1 № рубля (92331,42руб.-13%НДФЛ). Данное обстоятельство подтверждается представленными доказательствами, а именно: сведениями Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Алтайскому краю, сведениями Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, судебным приказом мирового судьи судебного участка Завьяловского района № 2-1679/2017 от 13.12.2017г. о взыскании задолженности по указанному договору.

Решением Завьяловского районного суда от 12.02.2019г. № 2-12/2019 признано незаконным Решение Завьяловского районного Собрания депутатов от 23.11.2017 № 42 «О компенсационной выплате председателю районного Собрания депутатов муниципального образования Завьяловский район Алтайского края», в данной части решение суда вступило в законную силу 14.05.2019г.

Согласно ч.1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (ч.3 ст. 166 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).

Из анализа приведенных выше норм законов следует, что председателю Завьяловского районного собрания депутатов, осуществляющему полномочия на непостоянной основе, предусмотрена компенсация исключительно расходов, понесенных председателем и связанных с осуществлением его полномочий, которая не является оплатой труда выборного лица, не может носить постоянного регулярного характера.

Соответственно, оспариваемая сделка, заключенная с нарушением требований ст.11 Закона Алтайского края от 10.10.2011г. № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» на основании незаконного решения Завьяловского районного Собрания депутатов, устанавливающего ежемесячную фиксированную оплату ФИО1 за оказание им услуг по исполнению обязанностей председателя Завьяловского районного Собрания депутатов, по организации деятельности Завьяловского районного Собрания депутатов, нарушающая интересы муниципального образования «Завьяловский район», является недействительной, в силу её ничтожности.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По указанному основанию с ответчика ФИО1, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход бюджета Завьяловского района государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать недействительным, в силу его ничтожности, договор гражданско-правового характера № 29 от 1.12.2017г., заключенный между Администрацией Завьяловского района и ФИО1 на оказание услуг по исполнению обязанностей председателя Завьяловского районного Собрания депутатов на непостоянной основе.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Завьяловского района государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в окончательной форме 26 сентября 2020 года.