Решение № 2А-4658/2024 2А-818/2025 2А-818/2025(2А-4658/2024;)~М-3602/2024 М-3602/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-4658/2024

УИД 18RS0001-01-2024-005812-39

Дело № 2а-818/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Пестрякова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Акчуриной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-818/25 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижевский завод кирпича и керамзита» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1, УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1 об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец общество с ограниченной ответственностью «Ижевский завод кирпича и керамзита» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1, УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1 от 12.07.2024 года об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству.

В обоснование административного иска указано, что в производстве Ленинского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике находилось исполнительное производство № № от 18.01.2023 возбужденное на основании заявления Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к должнику ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности обеспечить не превышение предельно допустимых концентраций взвешенных веществ от деятельности предприятия в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, в том числе, на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> и на границе расчетной; санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: <адрес> соответствии с установленным в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии» гигиеническим нормам среднесуточной концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе не более 0,15 мг/м3.

03 апреля 2024 года осуществлен совместных выход судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска ФИО2, представителей взыскателя и должника, представителя экспертного учреждения для производства замеров.

Заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртский Республике» от 16.04.2024 № 473 установлено, что нарушения санитарного законодательства должником устранены.

На основании указанного заключения и информации предоставленной взыскателем, судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г, Ижевска 17.04.2024 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

28.06.2024г. вынесен протест прокурора Ленинского района г.Ижевска № 41-2024 начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1, в котором прокурор не согласен с окончанием исполнительного производства №

12 июля 2024г. постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 постановление об окончании исполнительного производства № от 17.04.2024г. отменено, возобновлено исполнительное производство.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Ленинский РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО2 от 17.04.2024г. следует, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Требований к должнику повторного совершения исполнительных действий в постановлении начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 от 12.07.2024г. не содержится.

Таким образом, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 от 12.07.2024г. не соответствует закону, нарушает права и интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал.

Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов УР, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Ижевска ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что отбор проб атмосферного воздуха, осуществленный 03 апреля 2024 года совместным участием всех сторон исполнительного производства. По итогу его оценки, на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР от 16.04.2024 № 473 был проведен в соответствии решения Апелляционного определения Верховного суда УР от 28.02.2022, а именно: на границе расчетной СЗЗ у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу <адрес>; территории, прилегающей к жилому дому по адресу <адрес>.

<адрес> располагается по кадастровому номеру: № которая разрешена для использования зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. Тем самым на данном участке разрешено строительство многоквартирных домов, которое в последующем и было застроено домами по адресу: <адрес>. Тем самым для исполнения решения суда необходимо обеспечить не превышение ПДК на придомовой территории по адресам <адрес>, что и было сделано в рамках отбора проб 03.04.2024 года. Наличие установленной в пробах атмосферного воздуха концентрации пыли (взвешенных веществ) на территории прилегающей к жилому дому по адресу <адрес> и на границе расчетной СЗЗ у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу <адрес> подтверждает тот факт, что источником является предприятие ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» расположенный по адресу: <адрес> Но превышений ПДК установлено не было.

Согласно Области аккредитации ИЛЦ методикой на отбор проб атмосферного воздуха является РД 52.04.186-89, по которому направление ветра указывается в акте отбора проб по 8 сторонам света (8-румбовая система): С, СВ, В, ЮВ, Ю, ЮЗ, 3, СЗ.

В Акте отбора проб № 58атм от 02.04.2024 во время наблюдения с 00:00 до 00:20 зафиксировано Южное направление ветра; в акте отбора проб 59атм от 02.04.2024 во время наблюдения с 00:30 до 00:50 зафиксировано Южное направление ветра. Отбор проб в 01 час 00 мин не проводился и информация о направлении ветра в данное время отсутствует в протоколах 58атм и 59атм от 03.04.2024.

Преобладание южного направление ветра было отраженно в прогнозе на сайте https://rр5.ru/ по 8-румбовой системе и подтверждается выпиской из архива погоды за 02-03.04.2024. Сайт принадлежит ООО «Расписание погоды» и имеет лицензию на «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» и «формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях». Направление ветра в Архиве погоды предоставляется в 16- румбовой системе. На 03.04.2024 01:00 зафиксировано ЮЮЗ направление ветра по 16-румбовой системе, что соответствует Ю направлению по используемой в РД 52.04.186-89 8-румбовой системе.

С заявлением о прекращении исполнительного производства Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в Ленинский РОСП г.Ижевска не обращалось и не будет обращаться, поскольку в настоящее время поступают с этого адреса многочисленные жалобы жильцов по нарушениям выброса осадков в воздух. В связи с чем пришли к выводу, что нарушения по исполнительному производству не устранены.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Удмуртской Республики ФИО6, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно суду пояснил, что прокуратурой проведена проверка и по её результатам было принято решение вынести протест. Начальник отделения установив, что имеется нарушение, отменила постановление пристава об окончании исполнительного производства. ФИО1 была наделена полномочиями руководителя начальника Ленинского РОСП г.Ижевска, и при отмене постановления она действовала в рамках представленных ей полномочий. Прокуратура не должна была направлять в Управление Роспотребнадзора и должнику протесты. Начальник отделения согласилась с протестом, посчитала постановление незаконным и возобновила исполнительские действия. После отмены постановления от взыскателя возражений до марта 2025 года не поступало. Ходатайство о прекращении исполнительного производства также не поступало от взыскателя. Управление как взыскатель по исполнительному производству наделено этими полномочиями и может обратиться с заявлением об окончании исполнительного производства, однако в судебном заседании указывают на то, что до настоящего времени от жителей данного дома поступают жалобы, соответственно нарушения не устранены. Процедура принятия данного решения начальником отделения не нарушена, право отмены постановления имеется. Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что нарушения устранены, однако в настоящее время от жителей дома по <адрес> поступают жалобы по нарушениям выброса осадков в воздух.

Заинтересованное лицо прокурор Ленинского района г.Ижевска в судебное заседание н явился, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которого просил в удовлетворении административного иска оказать.

В соответствии со статьями 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 122 Закона об исполнительном производстве установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О и от 18 июля 2006 года N 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

12 июля 2024г. начальником отделения - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 17.04.2024г.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 17.04.2024г. получено административным истцом 29 ноября 2024 года.

В суд с настоящим административным исковым заявлением представитель ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» обратилось 04 декабря 2024 года.

Принимая во внимание, что установленный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневный срок обращения в суд не пропущен.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла статей 218, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены обязанности и права судебных приставов-исполнителей по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с части 1 статьи 12 данного закона судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктами 5 и 6 части 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя указывается, в том числе вопрос, по которому выносится постановление, при этом предмет исполнения должен соответствовать содержанию исполнительного листа, выданного на основании решения суда, постановление должно быть мотивированным и содержать все требуемые законом сведения, а также основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости совершения того или иного исполнительного действия.

Порядок окончания исполнительного производства предусмотрен статьей 47 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 9 указанной статьи Закона об исполнительном производстве в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (пункты 1 и 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 19.08.2021 года по делу №2-1200/2021, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 28.02.2022 года, удовлетворено частично исковое заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

На ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности обеспечить не превышение предельно допустимых концентрации взвешенных веществ от деятельности предприятия в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, в том числе на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: <адрес> в соответствии с установленным в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» гигиеническим нормативам среднесуточной концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе - не более 0,15 мг/м3.

На основании вступившего в законную силу судебного акта Ленинским районным судом г. Ижевска выдан исполнительный лист серии № от 15.12.2022 года, на основании которого 18.01.2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения - возложение на ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» устранить выявленные нарушения.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 27.01.2023 года привлечен специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №269 от 03.03.2023 года установлено, что максимально разовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе азота оксид, оксид углерода, азота диоксид, взвешенные вещества (частицы РМ 2,5, РМ 10), среднесуточные концентрации оксид углерода, азота диоксид, взвешенные вещества, отобранные на придомовой территории между многоквартирными жилыми домами <адрес> соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике от 12.04.2023 года на основании вышеуказанного экспертного заключения исполнительное производство № окончено фактическим исполнением.

04 августа 2023 года и.о. прокурора Ленинского района г.Ижевска обратился в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике с протестом №41-2023 на постановление об окончании исполнительного производства с указанием, что отборы проб воздуха произведены только в одной, а не в двух точках, как указано в решении Ленинского районного суда г. Ижевска от 19.08.2021 года, оставленного в силе апелляционным определением Верховного суда УР от 28.02.2022 года. Отсутствие в материалах исполнительного производства указанных документов свидетельствует о необоснованном и преждевременном принятии судебным приставом-исполнителем решения об окончании исполнительного производства.

11 сентября 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике протест прокурора удовлетворен, постановление об окончании исполнительного производства № от 12.04.2023 года отменено, исполнительное производство № возобновлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике от 14.09.2023 года для участия в исполнительном производстве привлечен специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №2390 от 10.11.2023 года установлено, что среднесуточные концентрации взвешенных веществ в двух точках из трех, а именно в следующих точках: т.№1. Северная граница СЗЗ координаты точки: широта 56.83404, долгота 53.12320, т.№2 Северная граница СЗЗ, координаты точки: широта 56.83128, долгота 53.12321 превышают предельно допустимые концентрации, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел III, п. 66, п. 70); СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел I, таблица 1.1, п.110).

05 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем директору ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

10 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 01.03.2024 года.

25 января 2024 года представитель ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о несогласии с экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» и назначении повторной экспертизы в ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» мотивируя тем, что экспертное заключение № 2390 от 10.11.2023г. выполнено по поручению управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 23.11.2023г., что свидетельствует о фальсификации данного экспертного заключения, и как следствие, всех данных, содержащихся в этом заключении. Взыскатель по исполнительному производству является учредителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» является заинтересованным лицом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике от 15.02.2024 года в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» отказано.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 01.03.2024 года обратилось в адрес судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике с письмом в котором указало, что заключение выполненное ООО «Удмуртский центр санитарной экспертизы» №56-ЭЗ-2024 от 12.02.2024 года и представленное ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» о соответствии проб атмосферного воздуха сформулировано не верно (неверно указан раздел нормативного документа, регламентирующий предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе), по результатам экспертизы и лабораторных исследований проб атмосферного воздуха по содержанию взвешенных веществ на территории жилой зоны с выбросами от конкретного источника ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита»

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике от 22.03.2024 года для участия в исполнительном производстве привлечен специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №473 от 16.04.2024 года установлено, что отбор проб воздуха проводился 02 и 03 апреля 2024 г. химиком-экспертом санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» ФИО7

Отбор проб воздуха проводился в 2х точках: северная граница СЗЗ ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» (северная граница территории у забора); Придомовая территория жилого дома по адресу: <адрес>.

Отбор воздуха проводился с 06.35 часов 02.04.2024г. до 00.50 часов 03.04.2024г., при южном направлении ветра, т.е. на период проведения, исследования проведены с подветренной стороны от производственной площадки ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

Отбор проводился в присутствии главного специалист-эксперта ОСН Управления Роспотребнадзора по УР ФИО8, судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевск Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2, представителя ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» ФИО3

Атмосферный воздух исследовался по взвешенным веществам.

По результатам исследований проб атмосферного воздуха оформлены протоколы лабораторных исследований №№ 59атм, 58атм от 03.04.2024 г. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

По результатам исследований среднесуточные концентрации взвешенных веществ во всех точках соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел III, л. 66, п. 70). СанПиН 1.2,3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел I, таблица 1,1, л.110).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике от 17.04.2024 года на основании вышеуказанного экспертного заключения исполнительное производство № окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

28 июня 2024 года прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике с протестом №41-2024 на постановление об окончании исполнительного производства с указанием, что по решению суда ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» обязан устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности обеспечить не превышение предельно допустимых концентраций взвешенных веществ от деятельности предприятия в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, в том числе, на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: <адрес>.

У ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» имеется разрешение №1029 от 15.12.2022 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданный Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике на период с 15.12.2022 по 15.12.2024.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 17.07.2021 №49 для ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» установлена санитарно-защитная зона, которая нанесена на Публичную кадастровую карту и установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах установленной санитарно-защитной зоны.

Таким образом, превышения предельно допустимых концентраций должно было быть отобрано в согласованных точках отбора, расположенных в пределах санитарно-защитных зон, в том числе, на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно информации Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в день замеров (03.04.2024) в один из временных промежутков (в 01 час.00 мин) преобладал юго-западный ветер, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Указанные нарушения свидетельствуют о необоснованном и преждевременном принятии судебным приставом-исполнителем решения об окончании исполнительного производства.

28 июня 2024 года прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике с информационным письмом о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в котором указал что постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО2 от 22.03.2024 года к участию в исполнительном производстве в качестве специалиста привлечен специалист ФБУЗ «Центр гигиены и: эпидемиологии в Удмуртской Республике».

Согласно Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», утвержденного приказом руководителя Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 31.03.2011 №336, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» - бюджетное учреждение, которое входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений России, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

12 июля 2024 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике протест прокурора удовлетворен, постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано за номером №

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и пункту 5 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление.

Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель.

Частью 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Пункт 1 ст. 20 указанного закона предусматривает, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевский завод кирпича и керамзита» зарегистрировано по адресу: <адрес>. Основной вид деятельности общества - производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

Согласно санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Завод относится к III классу опасности с организацией 300 метровой санитарно-защитной зоной (подраздел 7.1.4 класс-3 п. 7).

02.04.2024г. и 03.04.2024г. произведен отбор проб воздуха в 2-х точках: северная граница санитарно-защитная зона ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» (северная граница территории у забора) и придомовая территория жилого дома по адресу: <адрес>, т.е. не в точках согласованных в установленном порядке по всему перечню загрязняющих веществ образующихся при осуществлении деятельности Завода.

Кроме этого, на основании ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 63 Закона № 229-ФЗ специалист не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства. При наличии оснований для отвода специалист обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в Удмуртской Республике которым является Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике.

Согласно учредительным документам, функции и полномочия учредителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Между тем, при назначении экспертизы судебным приставом-исполнителем ФИО2 не было принято во внимание ходатайство должника ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» является заинтересованным лицом по исполнительному производству № от 12.04.2023 года, состоит в прямой подчиненности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, тем самым привлечение в качестве специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», в данном случае не может отвечать принципу не заинтересованности специалиста в исходе исполнительного производства.

В данном случае, установив, что судебный акт исполнен с нарушениями и не в полном объеме, решение об окончании исполнительного производства было принято только на основании заключения эксперта выполненного с нарушением, а также с учетом многочисленных жалоб жителей <адрес> старший судебный пристав пришел к обоснованному выводу о необходимости возобновления исполнительного производства.

Оспариваемое административным истцом постановление принято компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, при наличии необходимых оснований, срок исполнения требований исполнительного документа не истек.

Поскольку судом установлено, что на момент вынесения постановления об окончании исполнительного производства требования исполнительного документа были исполнены не в полном объеме, постановление об окончании исполнительного производства не соответствовало требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», требование административного истца о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1 от 12 июля 2024г. об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству, удовлетворению не подлежит

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Ижевский завод кирпича и керамзита» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1, УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Ижевска ФИО1 об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья Пестряков Р.А.