Решение № 12-981/2018 5-769/2018-12-981/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-981/2018

Мировой судья – Трифонова Ю.Б. Дело № 5-769/2018-12-981/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Новгородского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающего <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>

прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО1 просит об отмене постановления, считая его незаконным. Не соглашаясь с выводом мирового судьи о том, что извещение ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являлось ненадлежащим, указывает, что Управление извещало ФИО2 по единственно известному и указанному самим должностным лицом адресу места регистрации, а также по адресу местонахождения ООО «<данные изъяты> при этом Пенсионный фонд не относится к категории правоохранительных и иных органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, и не наделен функцией и полномочиями по розыску физических лиц и их персональных данных. Кроме того, по мнению автора жалобы, факт ненадлежащего извещения не мог служить основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем с учетом требований ст.ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей районного суда принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно статье 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и <адрес> (межрайонное) было выявлено, что ООО «<данные изъяты> в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, фактически представив указанные сведения ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья, установив, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом уведомление о времени и месте составления протокола направлялось административным органом ФИО2 по адресу: <адрес>, в то время как последний с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, пришел к выводу о нарушении в данном деле порядка привлечения лица к административном ответственности и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 указанной статьи).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Как следует из представленных материалов, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут, ФИО2 направлялось соответствующее уведомление посредством заказной почтовой корреспонденции по адресу его прежнего места регистрации, сведениями о котором располагал административный орган: <адрес>, и по месту нахождения ООО «<данные изъяты> Великий Новгород, <адрес>.

Согласно данным об отслеживании почтовых отправлений, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, почтовое отправление с уведомлением о составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, направленное ФИО2 по месту его работы в ООО «<данные изъяты> было получено ДД.ММ.ГГГГ; почтовое отправление, направленное по месту жительства, сведениями о котором располагал административный орган, - возвращено в связи с истечением срока хранения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> (межрайонное) приняты надлежащие меры к извещению ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая служебный статус ФИО2, обеспечение своевременного ознакомления с поступающей на его имя корреспонденции находится в его зоне ответственности как руководителя организации. Извещение руководителя юридического лица по месту работы согласуется с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости уведомления должностного лица, совершившего административное правонарушение в связи с осуществлением своей трудовой деятельности, каким-либо определенным способом, это может быть сделано путем направления извещения по месту работы этого лица.

При таких обстоятельствах у административного органа в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ имелись правовые основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 нельзя признать законным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Новгородского судебного района Новгородской области.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина