Решение № 2-3509/2017 2-381/2018 2-381/2018 (2-3509/2017;) ~ М-3755/2017 М-3755/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-3509/2017

дело № 2-381/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 февраля 2018 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при секретаре Белогуровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету образования и науки Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями и об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с иском к комитету образования и науки Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области, в котором с учетом положений ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным приказ комитета образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору специализированного найма специализированного жилищного фонда Волгоградской области и обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда на территории г. Волгограда.

В обоснование исковых требований указала, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением главы Кировского района Волгограда №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО2» истец находилась под попечительством ФИО8, пунктом 4 данного постановления за истцом сохранено право пользования комнатой № в <адрес>А в поселке Веселая балка <адрес>. В 2017 году истец обратилась в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно вынесенного Комитетом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании того, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> балка <адрес>А комната №. Считает данный отказ Комитета незаконным, поскольку в силу действующего законодательства, истец обладает правом претендовать на включение её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец является студенткой второго курса ВолГМУ, которое находится в <адрес> и истец не имеет реальной возможности проживать в общежитии в <адрес> Волгограда, более того вышеуказанное жилое помещение не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям, в комнате проживать невозможно, поскольку комната без отопления, а места общего пользования не отвечают санитарно- техническим нормам. ФИО1 как инвалид третьей группы нуждается в отдельном изолированном жилом помещении со своим санузлом и кухней отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем, по мнению ФИО1 отказ ответчика ей в реализации права на жилище не отвечает действующим нормам права.

Истец ФИО1 и ее представитель, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика комитета образования и науки Волгоградской области действующая на основании доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо признание факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, поскольку ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> балка, <адрес>, комн.33, и проживание в указанном жилом помещении признано возможным, комитетом было принято решение об отказе во включении истца в список.

Представитель ответчика комитета строительства Волгоградской области действующая на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении. Между тем жилая площадь, приходящаяся на ФИО2, составила более учетной нормы, установленной постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде» учетная норма площади жилого помещения в Волгограде» в размере 11 кв.м. Таким образом, отказ комитета образования и науки <адрес> во включении ФИО2 в список детей-сирот законный и обоснованный, т.к. истец утратила право на обеспечение жилым помещением в порядке Закона № 159-ФЗ. Более того, в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, жилые помещения специального жилищного фонда предоставляются детям - сиротам, включенным в список комитетом образования и науки <адрес>. ФИО2 не включена в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, у комитета отсутствуют основания для обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из толкования данных норм во взаимосвязи с общими принципами гражданского процессуального законодательства, судебной защите подлежит лишь нарушенное право лица.

Вместе с тем нарушения прав ФИО1 подлежащих судебной защите заявленным способом, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Статьей 3 настоящего Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанный порядок предполагает подачу заявлений лицами, относящимися к категории детей-сирот, в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности, до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до 01 января 2013 года.

Орган опеки и попечительства в свою очередь направляет его с пакетом документов и своим заключением в уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, который формирует соответствующий список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем, принимает решение о включении (не включении) лица в данный список.

Данным органом в настоящее время является Комитет образования и науки Волгоградской области.Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО6 и ФИО7, что подтверждается копией свидетельства о рождении истца.

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти II-PK № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО2, ее родители в 2000 году развелись, после чего она отца больше не видела.

Решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она была признана оставшейся без попечения родителей на территории Волгограда и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, попечителем ФИО2 была назначена ФИО8, место проживания несовершеннолетней ФИО2 и попечителя определено по адресу <адрес> балка, <адрес>А, ком. 33, за ФИО2 сохранено право пользования указанным жилым помещением (пункт 3,4 постановления) (л.д.13).

Изложенное позволяло отнести ФИО2 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, приказом комитета образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу во включении в заявленный список отказано со ссылкой на то, что она не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> балка, <адрес>, комн.33, и проживание в указанном жилом помещении признано возможным.

Рассматривая возникший спор и отказывая ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с абз. 1,2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо признание факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Так, согласно постановлению Волгоградского горсовета народных депутатов от 15 июня 2005 года № 19/342 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде» учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Сведений о принадлежности на праве собственности ФИО2 какого-либо имущества материалы дела не содержат, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрированные права ФИО2 на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-М ФИО2 является нанимателем жилого помещения, состоящей из комнаты общей площадью 19,7 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> балка, <адрес>, комн.33.

Актом органа опеки и попечительства администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО2 в занимаемом жилом помещении по адресу Волгоград, <адрес> балка, <адрес>, комн.33, на том основании, что на одного проживающего в указанном жилом помещении приходится более учетной нормы площади жилого помещения, установленной по городу Волгограду (11 кв.м.).

Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправление муниципальных районов и городских округов, наделенными государственным уполномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (пункт 2 статьи 2 Закона №-ОД).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе по тому основанию, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Доказательств того, что жилое помещение по адресу Волгоград, <адрес> балка, <адрес>, комн.33, закрепленное за истцом, не пригодно для проживания или не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания истца в указанном жилом помещении, судом не установлены.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обеспечена жилым помещением общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, при этом доказательств наличия иных обстоятельств, подтверждающих невозможность проживания ФИО1 в указанной квартире, суду представлено не было, основания полагать, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом № 159-ФЗ у суда отсутствуют.

Основания полагать то, что оспариваемое истцом решение ответчика нарушает его права и законные интересы, создало препятствия в реализации гарантированного государством права, также отсутствуют, поскольку принятое в отношении ФИО1 решение в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО5 к комитету образования и науки Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области и обязании предоставить жилое помещение, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

отказать ФИО1 в удовлетворении иска к комитету образования и науки Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещениями и об обязании предоставить жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский суд г. Волгограда.

Председательствующий Е.И. Юдкина

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2018 года.

Судья Е.И. Юдкина