Решение № 2-34/2017 2-34/2017~М-5/2017 М-5/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-34/2017

(Мотивированное
решение изготовлено 01.03.2017)

РЕШЕНИЕ №

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Ладыгина А.И., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика, администрации ГО Верхотурский, ФИО2,

при секретаре Берестовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО Верхотурский с требованием: восстановить муниципальные гарантии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет, утвержденные Решением Верхотурского уездного Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Верхотурского Уездного Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ в размере 135%; обязать производить выплаты пенсии за выслугу лет с даты подачи заявления в администрацию о назначении пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГО Верхотурский о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему. В обоснование своих исковых требований указал, что обратился в администрацию ГО Верхотурский за назначением пенсии за выслугу лет в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы администрации ГО Верхотурский на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был предоставлен ответ, которым в назначении пенсии за выслугу лет ему было отказано, в связи с тем, что у него недостаточно стажа муниципальной службы, он не замещал муниципальные должности на постоянной основе не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением. Полагает, что нарушены его трудовые и социальные гарантии, он имеет право для назначения пенсии за выслугу лет, так как его стаж на замещение должности, согласно контракту и Положению о назначении и выплате пенсии за выслугу лет составляет более 25 лет, в связи с чем, просит признать за ним право на пенсию за выслугу лет с момента обращения.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснил, что на момент его назначения на должность главы администрации действовал Устав, 131 ФЗ, правительство <адрес> предложило модель и проект трудового договора (контракта), где были отражены права и обязанности сторон. Он участвовал в конкурсе, был признан победителем, с ним заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ, где были оговорены все условия, в том числе социальные гарантии. В договоре было прописано, что его муниципальный стаж рассчитывается с учетом общего трудового стажа работы, исходя из чего, ему была назначена максимальная доплата. После заключения контракта было разработано положение. Его трудовой контракт не был приведен в соответствие с положением. Обратившись в администрацию с заявлением о назначении пенсии, получил отрицательный ответ. Считает, что нарушены его права, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт. В положении о назначении пенсии указаны основания увольнения со службы, которые являются основанием для назначения пенсии. Пивоваров уволен до достижения пенсионного возраста, права на пенсию не возникло. То что в контракте указано, что пенсия может быть назначена независимо от того исполнял ли он обязанности на момент увольнения, противоречит действующему законодательству и трудовому контракту, так как в 2007 был внесены изменения в контракт, этот пункт был исключен. Просит в иске отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются указанные в статье периоды замещения должностей.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 ст.25, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае Пивоваров ссылается, что согласно контракту ему в муниципальный стаж засчитывается весь общий трудовой стаж.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", впредь до приведения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно решению Верхотурского Уездного совета от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 был заключен трудовой контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

После заключения контракта в него вносились изменения путем дополнительных соглашений (всего четыре) от июля 2007, ноября 2007, февраля 2008, июня 2009.

В частности в дополнительных соглашениях от ноября 2007 и от июня 2009 указано, что данные соглашения подписаны в целях приведения ранее заключенного трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ, с нормами действующего законодательства, в том числе во исполнение Областного закона №-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории <адрес>». В двух других оговорены изменения в размере доплат (заработная плата).

Вопреки доводам истца, что дополнительные соглашения дополняют имеющийся контракт, при этом положения контракта сохраняются, не принимается, так как данные дополнительные соглашения воспроизводят те же пункты контракта от ДД.ММ.ГГГГ, но в новой редакции соответствующей требованиям действующего законодательства, в целях их приведения в соответствие и устранения противоречий, чего требовал Закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".

При этом п.5.14 трудового контракта от ДД.ММ.ГГГГ и п.2 ч.18 главы 4 Дополнительного соглашения № и № идентичны, при чем, в трудовом контракте указано, что пенсия устанавливается в соответствии с Уставом и федеральным законодательством, в дополнительных соглашениях на это нет ссылки.

Таким образом, стороны пришли к согласию, что согласно требований закона, пенсия устанавливается и регламентируется законами субъекта и нормативными актами органа местного самоуправления, к коим относится Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ГО Верхотурский.

Иные пункты контракта и доп. соглашений об установлении пенсии не говорят, поэтому ссылка на них сторонами не обоснована, как и довод истца, что право на пенсионное обеспечение подтверждено кассационным определением Свердловского областного суда, так как там говориться о законности установления надбавки за стаж, и не может быть расценена как преюдиция для данного спора.

Распоряжением главы ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № Пивоваров уволен с должности и муниципальной службы по п.1 ч.4 ст.83 ТК РФ (в ст.83 ТК РФ никогда не было части 4, поэтому правильно нужно читать по п.4 ч.1 ст.83 ТК РФ, что не влияет на законность увольнения), что подтверждает справка Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение Думы ГО Верхотурский, где указано основание увольнения, т.о. Пивоваров уволен с муниципальной службы как лицо, осужденное к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

Пивоваров согласно приговору от ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

Согласно справки администрации стаж муниципальной службы ФИО1, с учетом службы в рядах Советской Армии, составил 6 лет 8 месяцев 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ Пивоваров обратился с заявлением к главе администрации ГО Верхотурский о назначении пенсии за выслугу лет.

Письмом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку на момент увольнения истец не замещал муниципальную должность на постоянной основе не менее 12 месяцев.

Решением Думы ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы ГО Верхотурский.

Действие вышеуказанного положения распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения ФИО1 с должности главы администрации ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ, данное положение действовало, действует по настоящее время и на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ.

Данное положение, как указано выше, распространяет свое действие и на правоотношения ФИО1, так как им подписаны дополнительные соглашения именно в целях приведения ранее заключенного трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ с нормами действующего законодательства, в том числе во исполнение Областного закона №-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории <адрес>», действовало в период его работы в условиях приведённого контракта в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 2 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности главы ГО, депутата Думы, осуществляющего полномочия на постоянной основе, и уволенным в связи с прекращением полномочий.

Согласно п. 3 указанного Положения, лицам имеющим стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных в п. 2 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В силу п. 4 указанного Положения лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным в подп. 2 п. 2 настоящего положения приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы на постоянной основе не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением, причем об общем стаже муниципальной службы не указано.

Стаж муниципальной службы важен только при установлении надбавки, что отражено в п.7 Положения.

В соответствии с п.2 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы ГО Верхотурский и уволенным с муниципальной службы в связи:

- с ликвидацией органа местного самоуправления либо с сокращением штата муниципальных служащих;

- с достижением предельного возраста, установленного ФЗ для замещения должности муниципальной службы;

- с увольнением по собственному желанию, в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Иных оснований не предусмотрено.

В соответствии с п. 2.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы <адрес>" (в редакции на момент увольнения ФИО1) гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы <адрес> не менее трех лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы <адрес>, при наличии стажа государственной гражданской службы <адрес> не менее десяти лет имеет право на пенсию за выслугу лет при указанных в подпунктах случаях.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о соответствии ФИО1 требованиям законодательства для назначения пенсии за выслугу лет, так как он работал не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением в 2011 году, обратился за пенсией после установления пенсии по старости, согласно ФЗ «О трудовых пенсиях», имеет стаж муниципальной службы более 3 лет (в редакции на момент увольнения ФИО1).

Вместе с тем необходимо учесть, что Пивоваров был уволен по основанию, не предусмотренному п. 2. Положения (уволен по п.4 ч.1 ст.83 ТК РФ - как лицо, осужденное к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу), а поскольку основание увольнения является одним из определяющих условий назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах самоуправления ГО Верхотурский, согласно указанного Положения (только по основаниям п.2), у него не возникло права на получение такой пенсии.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании за ним права на пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением в администрацию ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, соответственно оно не подлежит удовлетворению.

Иное решение данного вопроса противоречило бы требованиям предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, законов <адрес> и органов местного самоуправления и повлияло бы на единообразие правоприменительной практики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - восстановить муниципальные гарантии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет, утвержденные Решением Верхотурского уездного Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Верхотурского Уездного Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ в размере 135%, обязать производить выплаты пенсии за выслугу лет, с даты подачи заявления в администрацию ГО Верхотурский о назначении пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.И.Ладыгин