Решение № 2-915/2018 2-915/2018~М-958/2018 М-958/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-915/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 октября 2018 года

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шорохова С.В.,

с участием ст. помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2,

при секретаре Сизовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о назначения досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иcком к Управлению ПФР в <адрес> в котором просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным и возложить обязанность на Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить и выплатить ФИО1 страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о неправомерном отказе Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> в назначении страховая пенсия по старости ранее достижения возраста 55 лет. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась УПФР по <адрес> с заявлением о назначении её страховой пенсии по старости поскольку она достигшим возраста 50 лет, имеете двух детей страховой стаж не менее 20 лет и проработала не менее 17 календарных лет в районе приравненном к Крайнему Северу). В соответствии с положением Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, при определении права на страховую пенсию исчисление стажа, приобретенного до вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», может производиться по нормам действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ законодательства независимо от продолжительности страхового стажа на указанную дату. Это означает, что как специальный, так и страховой стаж, приобретенный до ДД.ММ.ГГГГ, при определении права на пенсию может быть исчислен в льготном порядке: статья 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № год работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за 1 год и 6 месяцев). Страховой стаж после ДД.ММ.ГГГГ суммируется к ранее приобретенному в календарном порядке. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. К местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесена территория <адрес> и все местности <адрес>, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера. К району Крайнего Севера отнесен <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (страховой №). Засчитаны в стаж следующие периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее - МКС), и в районах Крайнего Севера (далее - РКС):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на предприятии ФИО3 фабрика ремонта и пошива одежды <адрес> - 1 год 11 месяцев 21 день (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Ясли-сад № «Сказка» Администрации <адрес> 4 месяца 16 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении приемнообрабатывающего флота <адрес> - 1 год 0 месяцев 8 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в Холмском судоремонтном заводе <адрес> 4 месяца 12 дней (МКС);

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии База флота «Сахморепродукт» <адрес> - 1 год 8 месяцев 28 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Холмском морском рыбном порту <адрес> - 9 месяцев 28 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Холмской центральной районной больнице <адрес> 8 месяцев 17 дней (МКС);

с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Город» <адрес> - 3 месяца 00 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Морская компания Сахалин-Курилы» <адрес> 1 год 7 месяцев 27 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельность в качестве индивидуального предпринимателя <адрес> 1 год 7 месяцев 00 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад №А <адрес>

<адрес> — 3 месяца 6 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Персей» <адрес> - 6 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «МК Сахалин-Курилы» <адрес> - 4 месяца 16 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Друг» <адрес> - 3 месяца 21 день (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Кулинария» <адрес> - 1 месяц 24 дня (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1 в ОАО «Корсаковский хлебокомбинат» <адрес> - 1 год 8 месяцев 13 дней (МКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГУП «ГУСС» «Дальспецстрой» ппг. Ноглики Caxaлинcкoй области - 1 год 7 месяцев 28 дней (РКС);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - исполнение обязанностей опекуна на возмездных условиях в отношении недееспособной ФИО4 <адрес> - 1 год 8 месяцев 13 дней (МКС).

Продолжительность страхового стажа с учетом положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П составила 26 лет 1 год 12 дней.

Продолжительность стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила календарных 15 лет 0 месяцев 16 дней, в районах Крайнего Севера - 1 год 7 месяцев 28 дней.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии но старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 17 лет (имеется 15 лет 0 месяцев 16 дней) либо в районах Крайнего Севера 12 лет (имеется 1 год 7 месяцев 28 дней).

УПФР не верно осуществлен расчет продолжительности работы в местности Крайнего Севера, а именно не применена ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как неоднократно указывал Конституционный суд, в том числе в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), но смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, календарных 15 лет работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера, приравнивается к календарным 11 годам и 3 месяцем работы в районе Крайнего Севера.

На основании изложенного, по состоянию на день подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости в уполномоченный орган ФИО1 проработала 12 календарных лет 11 месяцев и 14 дней в районах Крайнего Севера, имеет страховой стаж 26 лет 1 месяц и 12 дней, достигла 50 лет и имеет двух детей.

В судебном заседании ФИО1 и прокурор поддержали иск и дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, женщинам, родившим двух и более детей, досрочная страховая пенсия может быть назначена при достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера (далее-РКС) либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях (далее-МКС). Законодатель, предоставляя возможность досрочного назначения пенсии по этому основанию (снижены и возраст и стаж) устанавливает более жесткие требования к стажу работы - или 12 лет работы только в РКС или 17 лет работы только в МКС. При назначении пенсии на основании пункта 2 не предоставляется возможность перевода стажа работы МКС в стаж в РКС и их сложение, как это предусмотрено при назначении пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ. Ссылка прокурора на часть 6 статьи 16 и статьи 17 Закона № 400-ФЗ как на основание для перевода стажа работы в МКС в стаж работы в РКС не обоснована и свидетельствует об ошибочном толковании норм Закона № 400-ФЗ, так как статьи 16 и 17 Закона № 400-ФЗ применяются для подсчета размера страховой пенсии, а именно размера фиксированной выплаты, выплачиваемой к пенсиям, а не при подсчете страхового стажа.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, нахожу иск не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (страховой №), родила двух детей. Решением комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, либо в районах Крайнего Севера. При подсчете стажа, необходимого для назначения истцу пенсии, пенсионным органом на ДД.ММ.ГГГГ установлен страховой стаж 26 лет 1 месяц 12 дней (при требуемом не менее 20 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера – 1 год 7 месяцев 28 дней (при требуемом не менее 12 лет), стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 0 месяцев 16 дней (при требуемом не менее 17 лет. На момент обращения в УПФР за назначением пенсии требуемый пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" стаж работы, как в МКС, так и в РКС, у ФИО1 отсутствовал.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями сторон, записями трудовой книжки, иными материалами пенсионного дела ФИО1.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Ввиду отсутствия у истца на дату обращения в пенсионный орган необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости стажа работы в районах Крайнего Севера, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии и возложения на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии по старости с момента обращения не имеется.

Доводы истца о применении к рассматриваемым правоотношениям правила суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считать за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера, основан на неправильном понимании закона.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:

1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;

2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

6) мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

7) мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Из системного толкования данный нормы права следует, что при назначении пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 32 не предоставляется возможность перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж в РКС и их сложение, как это предусмотрено при назначении пенсии по пункту 6 или 7 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> о назначения досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца через Советско-Гаванский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья С.В. Шорохов