Решение № 2А-798/2020 2А-798/2020~М-602/2020 М-602/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-798/2020

Дело Номера-798/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Михайловка

Волгоградской области 30 июля 2020 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Поликарпова В.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Л.В.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Михайловскому районному отделу УФССП России по Волгоградской области, Управлению ФССП России по Волгоградской области, о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2020 по исполнительным производствам №53844/19/34018-ИП, №53743/19/34018-ИП, освобождении от взыскании исполнительского сбора,

установил:

администрация городского округа Адрес обратилась в суд с требованиями к Адресному отделу УФССП России по Адрес, Управлению ФССП России по Адрес, о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от Дата по исполнительным производствам Номер-ИП, Номер-ИП, освобождении от взыскании исполнительского сбора, в обоснование указав, что Дата Михайловский районный суд Адрес, рассмотрев гражданское дело Номер, которым удовлетворил исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Адрес, возложив на администрацию городского округа Адрес обязанность предоставить ФИО1 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, с учетом имеющегося у ФИО1 права на дополнительную жилую площадь в пределах территории городского округа Адрес. Михайловским межрайонным отделом ССП по Адрес Дата возбуждены исполнительные производства по исполнению данного решения суда: №Номер-ИП,, 53743/19/34018-ИП. Данные постановления о возбуждении исполнительных производств были получены представителем администрации городского округа Адрес Дата. На момент издания оспариваемых постановлений администрация городского округа Адрес исполнила решения суда со своей стороны в полном объеме. В материалах исполнительного производства имеется письмо администрации городского округа Адрес от Дата Номер о направлении документов, являющихся основанием для прекращения указанных исполнительных производств (входящая дата письма в ССП Дата). Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Дата администрация городского округа Адрес приняла постановление № 1330 «О предоставлении жилого помещения», которым было утверждено решение жилищной комиссии от Дата о предоставлении ФИО5 во исполнение решения суда Номер жилого помещения, а так же принято решение о заключении договора социального найма на жилое помещение с ФИО4 на Адрес, общей площадью 35,0 кв.м., с составом семьи 2 человека (с ФИО1). О данном решении ФИО4 была извещена письмом от Дата Номер и была приглашена для подписания договора социального найма. Заказное письмо ею получено лично Дата. Однако, ФИО4 не заключила договор социального найма на предоставленное жилое помещение, что подтверждается прилагаемой перепиской. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что жилое муниципальное помещение - Адрес в установленном порядке признано пригодным для проживания согласно постановлению администрации городского округа Адрес. Последнее приглашение с предложением подписать договор социального найма было направлено администрацией в адрес ФИО4 Дата Номер. Однако, Дата в администрацию городского округа Адрес поступили постановления о взыскании исполнительского сбора от Дата в рамках исполнительных производств №Номер-ИП, 53743/19/34018- ИП. При этом в материалах дела исполнительного производства отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие действия по исполнению решения суда со стороны пристава- исполнителя: предложение ФИО4 подписать договор социального найма или составленный акт об отказе ФИО4 от его подписи с указанием причин отказа. Частью 3 статьи 47 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом- исполнителем в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 указанного Закона, согласно пункту 6 части 1 которой исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель в этом случае выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Вместо этого, пристав-исполнитель Михайловского межрайонного подразделения Службы судебных приставов Управления Министерства Юстиции РФ по Адрес в оспариваемых постановлениях указывает, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному - исполнителю должником не представлено, что опровергается вышеизложенными обстоятельствами и прилагаемыми документами, а так же материалами исполнительного производства. Поскольку подписание договора социального найма- дело добровольное и российское законодательство не предусматривает механизма понуждения подписания такого договора, следовательно, администрация городского округа предприняла необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда по делу Номер года. Таким образом, постановления о взыскании исполнительского сбора от Дата в рамках исполнительных производств №Номер-ИП, 53743/19/34018-ИП приняты без учета фактических обстоятельств, а так же с нарушением Федерального закона "Об исполнительном производстве". Согласно ч. 6 ст. 112 указанного Закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, (ч. 7 ст. 112). По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Положениями п. 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Административный истец считает, что вышеуказанные фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что администрацией городского округа Адрес приняты своевременные, необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и его вина в несвоевременном их исполнении не установлена. На основании изложенного, в связи с тем, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, руководствуясь ст. 401 ГК РФ, Федеральным законом "Об исполнительном производстве», просят признать постановления о взыскании исполнительского сбора от сбора от Дата по исполнительным производствам №Номер-ИП, 53743/19/34018-ИП, незаконными. Освободить администрацию городского округа Адрес от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №Номер-ИП, 53743/19/34018-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении иск поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Михайловского РО УФССП по Волгоградской области, УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Суд, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Дата Михайловским районным судом Адрес, дело Номер, вынесено решение которым на администрацию городского округа Адрес возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, с учетом имеющегося у ФИО1 права на дополнительную жилую площадь в пределах территории городского округа Адрес, что сторонами не оспаривалось.

Дата администрацией городского округа Адрес вынесено постановление Номер о предоставлении ФИО4 (заинтересованное лицо по делу) жилого помещения (квартиры) расположенного по адресу: Адрес общей площадью 35,0 кв.м. составом семьи 2 человека (с ФИО1) (заинтересованное лицо по делу), Дата копия постановления направлена ФИО4 (л.д.11, 13).

Дата исх. Номер в адрес ФИО4 направлено письмо о необходимости ее обращения к административному истцу с целью заключения договора социального найма, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.20).

Дата в адрес ФИО4 по ее обращению направлено письмо исх. № Ж-547 в котором разъяснены нормы о размерах предоставляемого жилья, установленные решением Михайловской городской Адрес от Дата Номер «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке», а также сообщено о вышеуказанном постановлении Номер от Дата (л.д.15).

Дата ФИО4 обратилась к административному истцу с заявлением, в котором обращает внимание на неисполнение решения Михайловского суда Адрес от Дата дело Номер, о котором также указывалось выше (л.д.19).

Судебным приставом-исполнителем Адрес отдела УФССП России по Адрес на основании исполнительного листа выданного по вышеуказанному решению, от Дата возбуждены исполнительные производства №Номер-ИП, 53743/19/34018-ИП, которые получены должником Дата, что подтверждается отметками на указанных постановлениях (л.д.9-10).

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копий постановлений, вынесено предупреждение о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок.

Дата в адрес ФИО4 направлено письмо исх. № Ж-617 в котором снова разъяснены нормы о размерах предоставляемого жилья установленные решением Михайловской городской Адрес от Дата Номер «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке», а также сообщено о вышеуказанном постановлении Номер от Дата, дополнительно указано на необходимость заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу Адрес (л.д.16-17).

То есть, администрацией городского округа Адрес неоднократно принимались меры для исполнения решения суда, однако решение не исполнено по независящим от административного истца обстоятельствам.

При этом в адрес Михайловского отдела УФССП по Адрес Дата также направлены данные сведения с целью прекращения исполнительных производств, с приложением копии постановления администрации от Дата Номер, переписки с предложением заключить договор социального найма, получено административным ответчиком Дата (л.д.14).

Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями исполнительных производств (л.д.33-66).

Дата постановлением администрации городского округа Адрес вынесено постановление Номер о признании помещения, расположенного по адресу: Адрес пригодным для проживания граждан (л.д. 12)

Дата судебным приставом-исполнителем Адрес отдела УФССП по Адрес вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам Номер-ИП, Номер-ИП от Дата (л.д.21-22, 34-35, 49-50).

Статьей 112 Федерального закона от Дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд приходит к выводу, что требования о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от его взыскания подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом в установленный судебным приставом срок после возбуждения исполнительских производств, административным истцом были приняты необходимые и достаточные меры для сообщения судебному приставу-исполнителю сведений о принятых мерах исполнения вступившего в законную силу решения суда и уважительности причин его неисполнения, в связи с чем оснований для применения штрафных санкций не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Михайловскому районному отделу УФССП России по Волгоградской области, Управлению ФССП России по Волгоградской области, о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.05.2020 г. по исполнительным производствам №53844/19/34018-ИП, №53743/19/34018-ИП, освобождении от взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления от 20.05.2020 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по исполнительным производствам №53844/19/34018-ИП, №53743/19/34018-ИП от 16.09.2019 г.

Освободить администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №53844/19/34018-ИП, №53743/19/34018-ИП от 20.05.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Поликарпов

Решение в окончательной форме составлено 03 августа 2020 года.