Решение № 12-186/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 12-186/2025

Дело №12-186/2025

УИД 12RS0003-01-2025-000565-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 апреля 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 18 февраля 2025 года, вынесенное Административной комиссией в г.Йошкар-Оле, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002г. №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в г.Йошкар-Оле № от 18 февраля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002г. №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, указав, что постановление является неправомерным, поскольку административная комиссия не разобрались в обстоятельствах дела.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о его проведении надлежащим образом (л.д.30).

Административный орган, извещенный надлежаще (л.д.32), в судебное заседание не явился, 31 марта 2025 года поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Административная комиссия в г. Йошкар-Оле (л.д.33).

Проверив доводы жалобы, исследовав административное дело №, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» предусмотрено наказание за повторное неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, административным органом установлено, что 04 января 2025 года в 15 час. 05 мин. ФИО1 повторно организовал самовольный выгул домашнего животного подвида «лошадь», на площади <адрес>. Данное место не является специально отведенным для выгула домашних животных и скота, определенное администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

Постановлением № от 23 января 2024 года, вынесенным Административной комиссией в городе Йошкар-Оле, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002г. №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» (нарушение п. 2.9 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление вступило в законную силу 21 февраля 2024 года.

В результате указанных действий ФИО1 административным органом вменено нарушение п. 2.9 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI (далее - Правил благоустройства) - домашние животные, скот и птицы должны содержаться в пределах земельного участка собственника, владельца, пользователя, находящегося в его собственности, владении и пользовании в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка. Выпас, выгул домашних животных, скота, на территориях улиц, бульваров, садов, скверов и лесопарков, рекреационных зонах запрещаются. Выпас, выгул домашних животных, скота разрешаются только в специально отведенных для этого местах, определенных администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола".

Действия ФИО1 были квалифицированы по ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», как повторное неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

С принятым постановлением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статья 2.1 КоАП РФ раскрывает понятие административного правонарушения. Под ним понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом ФИО1 вменено нарушение Правил благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22.11.2017 N 569-VI, которые Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.11.2024 N 25-VIII признаны утратившими силу.

С 28 ноября 2024 года действуют Правила благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола, утвержденные решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27 ноября 2024 г. N 25-VIII.

В число доказательств вины лица административным органом взяты протокол об административном правонарушении, акт обнаружения от 05 января 2025 года, фотоматериал.

Согласно акту обнаружения от 05 января 2025 года, главным специалистом отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Ц.Г.А. установлено, что 4 января 2025 г. в 15 час. 05 мин. по адресу: <адрес>, находился мужчина одетый в комуфляжный костюм, куртка коричневого цвета, и брюки синего цвета, который управлял лошадью темно коричневой масти, снаряженной каретой белого цвета, что является нарушением пункта 2.9. Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI, а именно: выпас, выгул домашних животных, скота, на территории улиц, бульваров, садов, скверов и лесопарков, рекреационных зонах запрещаются. Выпас, выгул домашних животных, скота разрешаются только в специально отведенных для этого местах, определенных администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д.8).

На фототаблице зафиксировано несколько лошадей, снаряженных каретами, стоящими друг за другом на проезжей части дороги (л.д.9-10).

Согласно справке от 13 января 2025 года консультанта отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» К.А.Л., по представленным материалам о нарушении требований, установленных пунктом 2.9 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.11.2017 № 569-VI, и приложенным к ним фотоматериалам, как на бумажном носителе, так и в электронном виде опознано лицо в костюме Деда Мороза, осуществляющее управление лошадью темно-коричневой масти, снаряженной белой каретой, а именно:

04.01.2025 в 15 час. 05 мин. по адресу: <адрес>, управлял - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Данные вышеуказанного лица (фамилия, имя, отчество и дата рождения) стали ему известны 03.01.2025 в ходе осуществления совместных контрольных мероприятий с сотрудниками полиции ОБ ППСП УМВД России <иные данные> при пресечении правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-3 «Об административных правонарушениях».

Исследованные доказательства не подтверждают факт выгула ФИО1 лошади, как домашнего животного, на площади города.

Выпас, выгул домашних животных, скота, на территориях улиц, бульваров, садов, скверов и лесопарков, рекреационных зонах запрещаются. Выпас, выгул домашних животных, скота разрешаются только в специально отведенных для этого местах, определенных администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" (п.2.9 вышеназванных Правил благоустройства).

ФИО1 зарегистрирован в налоговом органе (ИНН №) производит оплату налога на профессиональный доход (суду предоставлены справки о расчете налога за 2024 и 2025 годы, произведенном УФНС по РМЭ).

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2019 № 961 утвержден Перечень случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности:

1. Разведение домашних животных и торговля ими в целях осуществления предпринимательской деятельности.

2. Использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

3. Использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности в области реабилитационных (за исключением услуг по медицинской реабилитации) и социальных услуг.

Законодательные акты РФ не имеют официального раскрытия термина «выгул домашнего животного». Общеизвестным является термин «выгул домашних животных» - как прогулка с питомцем на улице, которая должна осуществляться с соблюдением определенных правил и обеспечения безопасности окружающих людей и животных. «Большой толковый словарь русского языка) содержит значение слова выгул - как место для выгула собак и отгороженное место для пребывания скота или птицы на открытом воздухе. Толковый словарь ФИО2: выгул - вывести на прогулку.

В статье 13 Закона РФ от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных (пункт 1).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (пункт 4).

По правилу пункта 5 этой же статьи при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (подп. 1); не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (подп. 3).

Из фототаблицы и доводов жалобы установлено, что ФИО1 не был осуществлен 04 января 2025 года выгул лошади на площади города.

Лошадь использовалась в качестве гужевой повозки, осуществлялась деятельность по развлечению публики в новогодние праздничные дни - езда в карете, потому относится по смыслу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к использованию животного в культурно-зрелищных целях, под которыми понимается использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений.

Кроме того, установление должностным лицом администрации «личности в костюме Деда Мороза», осуществляющего управление лошадью 04 января 2025 года, по фотоматериалу, согласно справки от 13 января 2025 города, нельзя признать допустимым доказательством. Объяснение с лица, управлявшего лошадью, не было взято. Очевидцы, свидетели рассматриваемых событий не установлены, не опрошены.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии в г.Йошкар-Оле от 18 февраля 2025 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 04 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья – Ермолаева М.Л.