Постановление № 5-122/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-122/2019

№ 5- 122/2019

Поступило: 11.11.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«02» декабря 2019 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Яроцкая Н.С.,

при секретаре судебного заседания Круглякове А.М.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «НИПС» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Новосибирский институт программных систем, (ПАО «НИПС», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

28.10.2019 г. на основании распоряжения № от 27.09.2019 г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору М.А., проведена внеплановая, выездная проверка по контролю за выполнением предписания ГПН № от 20.02.2019 г. на территории, в здании и помещениях ПАО «НИПС» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 02.10.2019 в 00 час. 01 мин. ПАО «НИПС» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание ГПН № от 20.02.2019 г., а именно не устранены следующие нарушения:

- Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (ч.4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, НПБ 110-03 табл.1 п.5)

- Высота эвакуационных выходов на незадымляемую лестничную клетку в свету менее 1.9 м., ширина менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 человек (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент и требования пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.33 ППР в РФ);

- Высота путей эвакуации в лестничной клетке (незадымляемой) менее 2 метров (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4, СНиП 21-01-97, п. 6.27);

- Эвакуация с этажей здания не отвечает требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности (отсутствует не менее двух эвакуационных выходов с каждого этажа здания с учетом требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности) (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, п.6.11*, п.6.13*, 6.14, 6.19 СНиП 21-01-97*);

- Не приведена в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности автоматическая система противопожарной защиты здания (зона действия автоматической пожарной сигнализации, система дымоудаления, система оповещения и управления эвакуацией) (ППР в РФ п. 23 «е»).

- Не обеспечена работоспособность вытяжной против дымной вентиляции (не обеспечено удаление продуктов горения при пожаре из коридоров технических этажей) (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.4 ст. 4 ч. 4 ст. 85).

- На первом этаже здания не приведена в соответствие автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4 ст. 4, п. 3 НПБ 110-03).

Представитель ПАО «НИПС» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину признала, пояснила, что здание по адресу: <адрес> строилось постепенно и вводилось в эксплуатацию в разные годы. Согласно кадастровому паспорту – в 1079, 1986, 1991 гг. На момент ввода в эксплуатацию здание соответствовало техническим регламентам. В настоящее время ведутся работы по устранению нарушений. В 2019 г. были разработаны проектные решения по реконструкции здания с целью приведения в соответствие с техническими требования. Ориентировочные расходы на реализацию проекта составляют 3 000 000 рублей. В настоящее время ведутся переговоры с проектными и подрядными организациями на предмет получения коммерческих предложений по реализации проектных решений. Указанные работы будут включены в бюджет 2020 г. Нарушение в виде отсутствия не менее двух эвакуационных выходов с каждого этажа здания следует из того, что один из существующих двух эвакуационных выходов не соответствует параметрам по высоте и ширине, что как отдельные нарушения отражены в акте проверки. ПАО «НИПС» является предприятием оборонно-промышленного комплекс, входит в контруправление ГК «<данные изъяты>». Юридическое лицо неоднократно награждалось Правительством НСО сертификатами «Надежный работодатель». ПАО «НИПС» не отрицает невыполнение предписания. Невыполнение предписания связано со сложным финансовым положением. У предприятия нарастает убыток и отсутствовала финансовая возможность устранить нарушения пожарной безопасности. Просят не применять наказание в виде приостановления деятельности, и назначении максимального штрафа, поскольку это приведет к нарушениям контрактов по оборонному заказу, банкротству предприятия и невозможности исполнить предписание. Просит применить менее строгий вид административного наказания.

На вопросы суда представитель ПАО «НИПС» - ФИО1 пояснила, что в здании 11 этажей, штатное число сотрудников около 90 человек. Сотрудники рассредоточены по этажам.

Представитель ПАО «НИПС» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что не на всех этажах здания количество эвакуируемых лиц достигает 50 человек. Нарушение ширины эвакуационного выхода незначительное – несколько сантиметров. В ПАО «НИПС» регулярно проводятся тренировочные эвакуации, которые укладываются в нормативы по времени эвакуации, носилки проходят беспрепятственно по эвакуационным выходам. С момента строительства здания предусмотрена автоматическая система дымоудаления. На сегодняшний момент система устарела и может работать в ручном режиме запуска. Указанные нарушения не были устранены в срок, поскольку затраты на их устранение являются существенными для ПАО «НИПС».

Должностное лицо Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Судом установлено, что 20.02.2019 г. года ПАО «НИПС» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Данное предписание было получено представителем ПАО «НИПС» по доверенности ФИО2 20.02.2019 г.

Согласно указанному предписанию ПАО «НИПС» в срок до 01.10.2019 г. необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.

28.10.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ПАО «НИПС» не исполнило в полном объеме предписание № от 20.02.2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 02.10.2019 г.

Из постановления о назначении административного наказания от 21.03.2019 г., вынесенного мировым судьей первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска следует, что 22.06.2018 г. ПАО «НИПС» было выдано предписание № от 22.06.2018 г. об устранении в срок до 01.02.2019 г. выявленных нарушений противопожарной безопасности. 20.02.2019 г. при проведении выездной внеплановой проверки по контролю за соблюдением выполнения законного предписания было установлено, что юридическое лицо ПАО «НИПС» не выполнило в полном объеме предписание № от 22.06.2018 г. В связи с чем, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно ч.4 ст. 4 ФЗ Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу п. 1.1. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно- техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Пунктом 1.7* СНиП 21-01-97* предусмотрено, что при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01.

В соответствии с кадастровым паспортом, здание по адресу: <адрес> вводилось в эксплуатацию в 1979 г., 1991 г., 1986 г.

Следовательно, ПАО «НИПС», расположенное в здании, построенном до в ведение в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта соблюдать требования СНиП 21-01-97*, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

При введение в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введение в эксплуатацию здания предусматривалось лишь в случае недопустимого риска для безопасности и здоровья людей. В материалах дела отсутствуют доказательства такого риска угрозы жизни или здоровья людей.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ПАО «НИПС» необоснованно вменены нарушения о не устранении в срок нарушений, касающихся конструктивных особенностей лестницы в виде:

- Высота эвакуационных выходов на незадымляемую лестничную клетку в свету менее 1.9 м., ширина менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 человек (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент и требования пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.33 ППР в РФ);

- Высота путей эвакуации в лестничной клетке (незадымляемой) менее 2 метров (ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 4 ст. 4, СНиП 21-01-97, п. 6.27).

Вместе с тем, вина ПАО «НИПС» в совершении административного правонарушения в остальной части подтверждается:

- актом проверки № от 28.10.2019 г. (л.д.13);

- протоколом об административном правонарушении № от 05.11.2019 г., которым установлено что ПАО «НИПС» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, а именно повторно не выполнило в установленный срок законное предписание ГПН № от 20.02.2019 г., за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 4,5);

- предписанием № от 20.02.2019 г., согласно которому ПАО «НИПС» в срок до 01.10.2019 г. обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 9,10);

- постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 21.03.2019 г. (л.д. 7-8).

- объяснением к акту проверки № от 28.10.2019 г., согласно которому ПАО «НИПС» в 2019 г. предприняло меры по исполнению предписания в виде разработке проектов по архитектурно-планировочным решениям технических этажей с целью приведения их с существующими нормами. Ориентировочные расходы составят 3 000 000 рублей. В связи с непростым финансовым положением (убытки за 9 месяцев 2019 г. составили 14462677 руб.) реализация проектов невозможна. На 2020 г. была подана заявка о внесении в бюджет расходов на выполнение проектов.

Допустимость и достоверность исследованных в судебном заседании доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для признания ПАО «НИПС» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению судьи у юридического лица имелась возможность в установленный срок исполнить предписание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривает.

С учетом изложенного, судья считает возможным назначить ПАО «НИПС» наказание в виде штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности судья не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа. При этом, принимая во внимание отсутствие по делу тяжких последствий, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств судья считает возможным определить размер административного штрафа – 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 32.12 КАС РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерного общества «Новосибирский институт программных систем, (ПАО «НИПС», <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановлениям о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Наименование платежа: административный штраф за нарушение требований по протоколу № от 05.11.2019 ОНДиПР по г. Новосибирску.

Получатель платежа – УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по НСО),

Наименование банка получателя –

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Яроцкая Н.С.