Решение № 2А-152/2017 2А-152/2017(2А-8567/2016;)~М-8566/2016 2А-8567/2016 М-8566/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-152/2017

Дело № (2а-8567/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорец Т.К. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев 16 января 2017 года в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кировскому АО <адрес> УФССП России по <адрес> к ФИО6 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Кировскому АО <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 обратилась в суд с административным иском к ФИО7 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что в отношении административного ответчика ФИО4 ФИО1 на исполнении в Кировском отделе УФССП России <адрес> находятся исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП в пользу взыскателей ОГИБДД УМВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес> на общую сумму 10 500 руб., возбужденные на основании исполнительных документов: акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб., акт по делу об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., акт по делу об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб., акт по делу об административных правонарушениях: № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОГИБДД УМВД России по <адрес>, предмет исполнения штраф ГИБДД, сумма долга 7000 руб.

Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований судебного пристава, содержащихся в исполнительном документе, однако должник в добровольном порядке не исполнил и сведений об уважительности причин неисполнения требований не представил.

Просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО8 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Административный истец судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Кировскому АО <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО4 ФИО1 в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили суду ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Положения части 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (пункт 49).

В свою очередь, поскольку временное ограничение на выезд должников из Российской Федерации затрагивает конституционные права граждан, а необоснованное применение данной меры может повлечь нарушение таких прав, необходимость временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации должна быть надлежащим образом мотивирована.

Указанное подтверждается и позицией, изложенной в методических рекомендациях о порядке вынесения и направления судебными приставами-исполнителями постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (Письмо Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №-НВ).

По смыслу названных норм, ограничение на выезд из Российской Федерации может быть установлено лишь в том случае, если имеет место неисполнение исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин. Иными словами, при рассмотрении вопроса об установлении временного ограничения на выезд обязательному выяснению подлежат причины неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является должником по сводному исполнительному производству №-СД.

Так, согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.4)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.13).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ инженером-электроником ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.5)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.14).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ инженером-электроником ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.6)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.15)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.7)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.16)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.8)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.17)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.9)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.18)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р. (л.д.10)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.19)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 р. (л.д.11)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.20,21)

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 р. (л.д.12)

Вышеуказанное постановление направлено в Кировский отдел СП УФССП по <адрес> для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 рабочих дней (л.д.22,23)

В течении 2015-2016 г.г. судебным приставом-исполнителем ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> из многочисленных кредитных организаций были получены ответы об отсутствии счетов, вкладов на имя должника ФИО4 ФИО1, объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности последнему, также отсутствуют.

Первый выход по месту жительства должника судебным приставом-исполнителем ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> был осуществлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, в то время как первое исполнительное производство возбуждено в апреле 2015 г.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении в адрес должника копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, однако имеются сведения об ознакомлении с ними долждника.

На имущество должника судебным приставом-исполнителем ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был наложен арест на имущество должника, арестованное имущество было передано на ответственное хранение самому должнику ФИО4 ФИО1, в то время как изъятие арестованного имущества у должника и передача его на хранение в ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> было осуществлено лишь ДД.ММ.ГГГГ Мер по реализации арестованного имущества должника судебным приставом-исполнителем ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> не принято, имущество не реализовано.

Тем не менее, как следует из содержания приведенных выше нормативных правовых актов, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является умышленное уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на административного истца (судебного пристава-исполнителя).

Между тем, с учетом сведений об имущественном положении должника ФИО4 ФИО1, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что он действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть виновно не исполняет без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, при том факте, что его имущество на сумму 13 500 руб. арестовано но не реализовано.

Также не представлено доказательств того, что к должнику судебным приставом-исполнителем предпринимались все установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» меры, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения отсутствие уважительных причин для неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа, а также полагая, что ограничение законного права должника на выезд из Российской Федерации является несоразмерным сумме задолженности по исполнительному производству в размере 10 500 руб., суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по КАО <адрес> УФССП России по <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Григорец. Вступило в законную силу. Не обжаловано.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ