Решение № 12-458/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-458/2021

<...>

Дело № 12-458/2021

66RS0001-01-2021-003811-41


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 20 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного г.ЕкатеринбургаОсокин М.В.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/6-65-21-ИЗ/12-6149-И/57-217 от 29.04.2021, которым АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в допуске к выполнению трудовых обязанностей в нарушение требований ст.ст. 22, 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации, а также п.п.3.3, 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29, слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов Галиной Р.М. с нарушением установленного порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что выводы административного органа о причинах несчастного случая, связанные с допуском работника до исполнения трудовых обязанностей с нарушением установленного порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в связи с введением с 01.01.2021 в действий новых нормативных актов в области охраны труда являются ошибочными, поскольку обстоятельства получения травмы не связаны с выполнением работ на высоте, которых коснулось изменение законодательства с учетом должностных обязанностей работника. С учетом изложенных обстоятельств, защитник просила постановление отменить, в случае установления оснований для привлечения к административной ответственности - снизить сумму штрафа.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указав, что новые правила по охране труда вступили в силу с 01.01.2021, для их внедрения и обучения работников приняты необходимые локальные правовые акты, которые не были реализованы к моменту наступления несчастного случая с работником.

Инспектор ФИО2, допрошенная в суде в качестве свидетеля указал, что приведенные заявителем правила действительно вступили в силу с 01.01.2021, однако, разработаны были ранее и работодателю, таким образом, была предоставлена возможность внедрить их на своем предприятии, нарушение требований закона, влекущее привлечение к административной ответственности, присутствует в самом факте допуска работника до работы при таких обстоятельствах, а отсутствие обучения новым правилам стало дополнительной причиной происшествия, в связи с чем инспектор полагала выявленные в ходе проверки нарушения, нашедшими свое подтверждение, а постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).

Пунктами 2.1.6 и 3.3 Порядка предусмотрено, что при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, работодатель обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Свердловской области в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 17.02.2021 с работником АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО1, работающей в должности слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов службы подземных сетей Верхнепышминского участка АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выявлено, что в нарушение требований пунктов 2.1.6 Порядка ФИО1 допущена к исполнению трудовых обязанностей без надлежащего прохождения в установленном порядке обучения по охране труда с последующей проверкой знаний требований по охране труда в связи с введением новых Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.10.2020 № 753н, Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 № 835н, поскольку ее внеочерное обучение с новыми Правилами не проведено, при проведении обучения в соответствии с графиком с 25.01.2021 по 29.01.2021 председатель и члены комиссии предприятия, проводившие обучение и очередную проверку знаний требований охраны труда Г. не прошли внеочередное обучение.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021 1, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом о расследовании тяжелого несчастного случая, произошедшего 17.02.2021 в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» с сотрудником Г.

- актом № 1 о несчастном случае на производстве, произошедшем 17.02.2021 в 10:00 в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» с сотрудником Г.;

- письменными объяснениями первого заместителя Генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» З. об обстоятельствах несчастного случая;

- сведениями о прохождении обучения сотрудниками предприятия, в том числе договор возмездного оказания образовательных услуг № 792 от 15.02.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» имело возможность для проведения надлежащего обучения и внеочередной проверки знаний требований охраны труда работника, но не сделало этого, в связи с чем его виновность в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Учитывая положения пунктов 2.1.6 и 3.3 Порядка, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, работодатель обязан провести и внеплановый инструктаж, и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки, что также отражено и в письме Федеральной службы по труду и занятости от 20.01.2021 № 87-ТЗ, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения суд полагает необоснованными.

Нарушений требований законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в минимальном размере, оснований, предусмотренных частью 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для его снижения не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/6-65-21-ИЗ/12-6149-И/57-217 от 29.04.2021, которым АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

<...>

<...>

Судья М.В.Осокин