Решение № 2-54/2019 2-54/2019~М-507/2018 М-507/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-54/2019

Дело № 2-54/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Троицк Челябинская область 04 февраля 2019 год

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием прокурора Троицкого района Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карсинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей в сфере обеспечения безопасности образования,

установил:

Прокурор обратился с иском в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, уточнив требования ( л.д.19) и указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка состояния безопасности и антитеррористической устойчивости объектов образовательной сферы Троицкого района на территории Карсинского сельского поселения.

Проверкой установлено, что в здании филиала МБОУ «Карсинская СОШ», расположенном по адресу: <...> отсутствует система видеонаблюдения, нарушена целостность ограждения по всему периметру здания филиала школы, требуется полная замена ограждения.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового нахождения людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью. Кроме того, отсутствие системы видеонаблюдения в здании филиала школы препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей. Непринятие мер по замене ограждения по периметру территории здания филиала образовательного учреждения может способствовать совершению террористических актов, тяжких преступлений.

Выявленные в ходе проверки нарушения противоречат задачам и целям антитеррористического законодательства Российской Федерации.

Просит обязать МБОУ «Карсинская СОШ» оборудовать здание филиала школы, расположенное по адресу: <...> системой видеонаблюдения, оснастить комплексную систему видеонаблюдения, установленную в здании филиала школы, технической возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, восстановить ограждение по периметру здания филиала школы. Срок исполнения обязанностей просит установить до 01.09.2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала. Доводы привела, указанные в иске.

Представитель ответчика - МБОУ «Карсинская СОШ» в судебном заседании иск признала частично. пояснила, что на установку ограждения по требованию СНиП из металлпрофиля необходимо 327 тысяч рублей, заявки на выделение средств делались начиная с 2016 года. На видеонаблюдение, которого нет : 5 камер необходимо 56 тысяч. Просит установить более длительный срок так как в бюджете на 2019 год этих средств не заложено. Здание филиала маленькое : группа дошкольного образования- 12 дней и 1,2 классы- 7 детей. На земельном участке дети гуляют.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле по инициативе суда – Администрации Троицкого муниципального района в судебном заседании участвовали, против иска не возражали, однако просили предоставить более длительный срок для исполнения судебного акта.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий: системы телевизионного наблюдения и сигнализаций направленных на защиту от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.25, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" предусмотрена необходимость установления систем видеонаблюдения в зданиях массового пребывания детей, в том числе образовательных учреждений, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п. 5.39, 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Согласно ст.9 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, зксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц: обучающихся и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Судом установлено, что МБОУ «Карсинская СОШ» ( далее по тексту школа» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере образования несовершеннолетних лиц.

В пользовании школы в порядке передачи имущества на праве оперативного управления имеется здание филиала школы, расположенное по улице Центральная, д. 26А в пос. Карабаново, Троицкого района, Челябинской области, здание расположено на земельном участке, поставленном на кадастровый учет, сведения о котором внесены в Государственный кадастр недвижимости.

В здании филиала школы отсутствует система видеонаблюдения, нарушена целостность ограждения вокруг участка, которое бы препятствовало допуску на участок и проход к зданию филиала школы, где осуществляется образовательный процесс не имеется по всему периметру. Данное подтверждено актом осмотра участка и не оспаривается ответчиком.

Отсутствие системы видеонаблюдения, не принятие мер по восстановлению ограждения участка является нарушением законодательства.

Не исполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства в натуре.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок до 01.09.2019 года к исполнению обязанностей по установке системы видеонаблюдения с необходимой системой архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней, так как данный вид устройства защищенности наиболее необходим.

Суд считает возможным установить более значительный срок для исполнения требований по восстановлению ограждения по всему периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала школы, поскольку данные работы наиболее затратны, требуют значительного времени, учитывая наличие частичного ограждения ( со слов в виде деревянного забора не отвечающего требованиям СНиП) при условии установки систем видеофиксации и предупреждения, Этот срок суд определяет 01.07.2020 года.

Указанный выше срок необходим для формирования бюджета, заключения муниципальных контрактов в аукционном порядке, а так же обеспечить сезонность работ.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Школа, как юридическое лицо в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ не освобождена от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,56,198 ГПК РФ,

решил:

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Карсинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019 года оборудовать здание филиала бюджетного общеобразовательного учреждения «Карсинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...> системой видеонаблюдения с обеспечением архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение 30 дней в системе видеонаблюдения.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Карсинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.07.2020 года восстановить ограждение периметра земельного участка, с расположенным здание филиала образовательного учреждения, по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Карсинская средняя общеобразовательная школа» госпошлину в местный бюджет 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья: Е.В. Черетских