Решение № 2А-94/2024 2А-94/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-94/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 г. г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при секретаре судебного заседания Антиповой В.В., с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона майора юстиции ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего добровольца <данные изъяты><воинское звание> ФИО2, об оспаривании приказа командира войсковой части 00001 об исключении из списков отряда и не обеспечении денежным содержанием,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения, просил:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части 00001 от 20 февраля 2024 года № об исключении из списков <данные изъяты> в связи с невыполнением условий контракта;

- обязать командира войсковой части 00001 издать приказ об исключении из списков <данные изъяты> по собственному желанию (по семейным обстоятельствам) с 23 февраля 2024 года;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 00001, связанное с невыплатой денежных средств в размере 164 549 рублей 08 копеек, состоящих из ежемесячного денежного содержания в размере 80 458 рублей 98 копеек и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 84 090 рублей 10 копеек;

- обязать командира войсковой части 00001 принять меры к выплате денежного содержания в размере 164 549 рублей 08 копеек.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходил службу в составе <данные изъяты> в <данные изъяты>. 14 февраля 2024 года его командиры были уволены с военной службы без объяснения причин, в связи с чем его подразделение осталось без управления, и руководство ротой никем не осуществлялось. В это время у него возникла необходимость в увольнении по семейным обстоятельствам в связи с тем, что одна из его несовершеннолетних дочерей поставлена на внутришкольный профилактический учёт, а осуществлять уход за детьми может только его супруга. 16 февраля 2024 года он написал рапорт об увольнении по семейным обстоятельствам и передал его старшине роты, в тот же день сдал оружие и находился в расположении роты до 23 февраля 2024 года, исполняя служебные обязанности и ожидая решения командира войсковой части 00001. Примерно через неделю ему сообщили, что он уволен со службы в связи с невыполнением условий контракта, однако никаких документов и объяснений не предоставили, после чего он уехал домой в <данные изъяты>. 3 мая 2024 года в военном комиссариате он ознакомился с оспариваемым приказом.

С указанным увольнением он не согласен, так как никто из его командиров рапортов в отношении него не подавал, служебные проверки и аттестационная комиссия не проводились, дисциплинарное взыскание не объявлялось, нарушений служебной дисциплины и условий контракта не допускалось, нареканий по службе не имелось.

При этом он полагает, что при исключении из списков отряда ему не предоставили отпуск в количестве 14 суток, а также не доплатили денежное содержание в размере 80 458 рублей 98 копеек, а также не выплатили компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 84 090 рублей 10 копеек.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части 00001 просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку добровольческие отряды в состав войсковой части 00001 не входят, а граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, в списки личного состава войсковой части 00001 не зачисляются. В войсковую часть 00001 через <данные изъяты> штаба Южного военного округа поступил рапорт командира <данные изъяты> об исключении ФИО2 из списков отряда с 17 февраля 2024 года в связи с отказом от дальнейшего участия в <данные изъяты>. На этом основании был издан приказ командира войсковой части 00001 об исключении ФИО2 из списков отряда в связи с невыполнением условий контракта. Сведения об обращении ФИО2 с рапортом об увольнении по семейным обстоятельствам в войсковой части 00001 отсутствуют. В части выплаты положенного денежного содержания командир войсковой части 00001 выполнил все возложенные на него обязанности за весь период прохождения ФИО2 службы в составе отряда. Отпуск ФИО2 не полагается, поскольку он новый контракт не заключал. Просил применить положения ст. 219 КАС РФ, поскольку ФИО2 узнал о нарушении своих прав в двадцатых числах февраля 2024 года, а обратился в суд с административным иском 27 июня 2024 года, то есть спустя более трёх месяцев, когда узнал о нарушении своих прав.

Помощник военного прокурора Барнаульского гарнизона майор юстиции ФИО1, в заключении полагал необходимым отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав заключение военного прокурора, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из штемпеля на почтовом конверте ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением 20 мая 2024 года.

При этом административный истец указывает, что с оспариваемым приказом был ознакомлен 3 мая 2024 года.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что оспариваемый ФИО2 приказ был издан 20 февраля 2024 года, суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт пропуска ФИО2 срока обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем приходит к выводу о необходимости рассмотрения административного иска по существу заявленных требований.

Как следует из контракта о пребывании в добровольческом формировании № ФИО2 заключил таковой с Министерством обороны РФ 21 сентября 2023 года на срок 6 месяцев. По данному контракту ФИО2 обязуется пребывать в добровольческом формировании и выполнять в его составе в течение срока контракта задачи в области обороны, содействуя выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в период мобилизации. Также ФИО2 обязуется добросовестно исполнять свои обязанности в течение всего срока действия контракта, выполнять указания командования воинской части-формирователя, отдаваемые в связи с пребыванием в добровольческом формировании. Кроме этого, ФИО2 разъясняется, что за противоправное виновное действие (бездействие), выраженное в нарушении порядка пребывания в добровольческом формировании, ему может быть объявлено дисциплинарное взыскание, которое подаётся командиром добровольческого формирования, а воинская часть-формирователь, в этой связи имеет право исключить ФИО2 из списков личного состава отряда добровольческого формирования в связи с невыполнением условий контракта.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00001 от 5 октября 2023 года № ФИО2 с 5 октября 2023 года зачислен в списки личного состава <данные изъяты> назначен на должность <должность> и приступил к исполнению служебных обязанностей. Денежное содержание установлено на основании приказа Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № в размере 40 500 рублей ежемесячно.

Как следует из приказа командира войсковой части 00001 от 5 октября 2023 года № ФИО2 с 5 октября 2023 года приступил к выполнению задач <данные изъяты> на территории <данные изъяты>.

Как усматривается из рапорта командира <данные изъяты> он ходатайствует перед командиром войсковой части 00001 об исключении ФИО2 из списков личного состава отряда с 17 февраля 2024 года, поскольку административный истец отказался от дальнейшего участия в <данные изъяты>, проявил трусость и покидание боевых позиций.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 00001 от 20 февраля 2024 года № ФИО2 с 17 февраля 2024 года прекратил выполнение задач <данные изъяты>, освобождён от занимаемой должности, сдал дела и должность, а также исключён из списков <данные изъяты> в связи с невыполнением условий контракта.

В соответствии с письменным сообщение врио командира войсковой части 00001 от 13 августа 2024 года № ФИО2 не приобретал статус военнослужащего, то есть в списки личного состава войсковой части 00001 не зачислялся, поскольку зачислялся в списки добровольческого отряда. Добровольческие отряды не являются структурным подразделением воинской части и в её состав не входят. Основанием исключения ФИО2 из списков отряда является рапорт командира <данные изъяты> от 17 февраля 2024 года.

В силу ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации).

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации. В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации. Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования:

1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании;

2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях;

3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

4) в связи с поступлением на военную службу;

5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования.

Гражданин Российской Федерации может быть исключен из добровольческого формирования в связи с невыполнением им условий контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании.

Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

В соответствии с п. 16 приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» (далее – Приказ Минобороны России) гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, прибывший в воинскую часть-формирователь, приказом командира воинской части-формирователя зачисляется в добровольческое формирование без указания штатно-должностного предназначения, обеспечивается вещевым имуществом, становится на продовольственное обеспечение, зачисляется на денежное содержание, за ним закрепляются стрелковое оружие и материально-технические средства.

На основании п. 19 Приказа Минобороны России во время пребывания в воинской части-формирователе и во время выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, обязан соблюдать распорядок дня (регламент служебного времени, правила внутреннего распорядка), установленный в воинской части-формирователе и добровольческом формировании, выполнять указания командования воинской части-формирователя, отдаваемые в связи с пребыванием в добровольческом формировании, подчиняться лицам, исполняющим в добровольческом формировании административно-распорядительные функции в соответствии с временным штатно-должностным расчётом.

Согласно п. 22 Приказа Минобороны России исключение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования осуществляется приказом командира воинской части-формирователя.

На основании п. 23 Приказа Минобороны России гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, подлежит исключению из добровольческого формирования в случаях, установленных п. 7 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне».

В силу п. 28 Приказа Минобороны России гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, может быть исключен из добровольческого формирования в связи с невыполнением им условий контракта, в том числе в случае самовольного оставления района выполнения добровольческим формированием задач по предназначению. Решение об исключении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования в связи с невыполнением им условий контракта принимается командиром воинской части-формирователя на основании письменного ходатайства командира добровольческого формирования.

В соответствии с п.п. 29-31 Приказа Минобороны России гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, желающий расторгнуть контракт по собственному желанию до срока его окончания, подаёт заявление в письменной форме на имя командира добровольческого формирования. В случае нахождения добровольческого формирования вне района выполнения задач по предназначению командир добровольческого формирования не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, о досрочном расторжении контракта по собственному желанию обязан направить гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, с указанным заявлением в воинскую часть-формирователь. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, обратившийся с заявлением о расторжении контракта в месте выполнения добровольческим формированием задач по предназначению, обязан продолжать исполнять свои обязанности по занимаемой должности до выхода добровольческого формирования из района выполнения задач по предназначению. Командир добровольческого формирования направляет гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, с указанным заявлением в воинскую часть-формирователь в день выхода добровольческого формирования из района выполнения задач по предназначению.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ФИО2 был зачислен в списки личного состава <данные изъяты> приказом воинской части-формирователя (войсковая часть 00001), а также принимал участие в <данные изъяты>. 17 февраля 2024 года командир добровольческого формирования обратился с рапортом к командиру войсковой части 00001 об исключении ФИО2 из списков отряда в связи с невыполнением условий контракта, после чего приказом командира войсковой части 00001 административный истец был исключён из списков личного состава <данные изъяты> в связи с невыполнением условий контракта.

Вместе с тем, установлено, что в войсковой части 00001 отсутствует рапорт ФИО2 о расторжении контракта по собственному желанию. Каких-либо доказательств, подтверждающих данные факты, административным истцом не представлено.

В этой связи его довод о том, что 16 февраля 2024 года он написал рапорт об увольнении по семейным обстоятельствам и передал его старшине роты, является голословным.

Довод ФИО2 о том, что никто из его командиров рапорт в отношении него не подавал, опровергается исследованным в судебном заседании рапортом командира <данные изъяты> от 17 февраля 2024 года.

При этом доводы ФИО2 о том, что в отношении него служебные проверки и аттестационная комиссия не проводились, дисциплинарное взыскание не применялось, нарушений служебной дисциплины и условий контракта не допускалось, нареканий по службе не имелось, не свидетельствуют о том, что административный истец не мог быть исключён из списков отряда в связи с невыполнением условий контракта.

К тому же стоит отметить, что граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, военную службу не проходят, поскольку они оказывают содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в период проведения <данные изъяты>, следовательно для них не предусмотрено проведение аттестационной комиссии.

Представленные административным истцом положительная характеристика (не имеющая даты её подписания), сведения о том, что дочь административного истца с 31 января 2024 года поставлена на внутришкольный профилактический учёт, а также сведения о том, что ФИО2 награждён государственной наградой, не свидетельствуют о том, что ФИО2 не мог быть исключён из списков личного состава <данные изъяты>

Таким образом, приказ командира войсковой части 00001 от 20 февраля 2024 года № об освобождении ФИО2 от занимаемой должности и исключении из <данные изъяты> в связи с невыполнением условий контракта прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем оснований возлагать на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ и издать новый приказ об исключении ФИО2 из списков <данные изъяты> по собственному желанию (по семейным обстоятельствам) с 23 февраля 2024 года, не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска в указанной части надлежит отказать.

Рассматривая требование административного истца в части необеспечения денежным содержанием и компенсацией за неиспользованные сутки отдыха, суд приходит к следующему.

Как следует из письменного сообщения врио начальника штаба войсковой части 00002 от 28 августа 2024 года № начисление денежного содержания добровольцам <данные изъяты> а также меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, осуществляются на основании приказов командира войсковой части 00001.

Изучением расчётного листка ФИО2 и письменного сообщения представителя войсковой части 00003 от 12 сентября 2023 года № установлено, что денежное содержание ФИО2 установлено в размере 40 500 рублей, как гражданину, находящемуся на должности <должность> в <данные изъяты>. При этом ФИО2 ежемесячно выплачивалось денежное содержание, ежемесячная надбавка за выполнение задач в районах действий добровольческого формирования в период с 5 октября 2023 года по 17 февраля 2024 года.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, выплачивается денежное содержание со дня вступления в силу контракта о пребывании в добровольческом формировании по день исключения из добровольческого формирования. Размер денежного содержания за неполный календарный месяц, определяется пропорционально количеству календарных дней пребывания в добровольческом формировании в данном месяце (п. 6). Денежное содержание выплачивается в размерах в зависимости от должности (п. 13) и устанавливается приказом командира воинской части-формирователя (п. 14).

Из п. 15 указанного приказа следует, что гражданам, пребывающим в добровольческом формировании, назначенным на должность, денежное содержание выплачивается со дня назначения на должность и до дня освобождения от занимаемой должности.

Наряду с денежным содержанием таким гражданам выплачивается, в том числе, ежемесячная надбавка за выполнение задач в районах действий добровольческого формирования, которая для должности «<должность>» составляет 195 500 рублей. При этом размер указанной надбавки за неполный календарный месяц определяется пропорционально количеству календарных дней пребывания в добровольческом формировании в районе выполнения задач (п. 17, 18 (приложение № 3), 21 приказа Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 223дсп).

Приложением № 2 к приказу Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 223дсп установлено, что для гражданина, пребывающего в добровольческом формировании в должности «<должность>», установлено денежное содержание в размере 40 500 рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела ФИО2 с 5 октября 2023 года был назначен на должность «<должность>», приступил к выполнению задач <данные изъяты>, а с 17 февраля 2024 года прекратил выполнение задач <данные изъяты>, сдал дела и должность, исключён из списков отряда. При этом денежное содержание и ежемесячная надбавка за выполнение задач в районах действий добровольческого формирования выплачивалась ФИО2 в период с 5 октября 2023 года по 17 февраля 2024 года.

При таких обстоятельствах со стороны командира войсковой части 00001 отсутствует какое-либо незаконное бездействие, связанное с невыплатой денежного содержания ФИО2 за период его нахождения в списках добровольческого формирования.

Поскольку денежное содержание ФИО2 выплачено в полном объёме, то оснований возлагать на командира войсковой части 00001 обязанность издать приказ о выплате административному истцу дополнительных денежных средств, в том числе в размере 80 458 рублей 98 копеек, не имеется.

Довод ФИО2 о том, что ему не доплатили 80 458 рублей 98 копеек, а также его собственный письменный расчёт не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с обеспечением денежными средствами граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в связи с чем судом отвергается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований, связанных с невыплатой ФИО2 дополнительного денежного содержания, а также возложении обязанностей на командира войсковой части 00001 издать приказ о выплате административному истцу дополнительных денежных средств, в том числе в размере 80 458 рублей 98 копеек, надлежит отказать.

В части требований административного истца, связанных с невыплатой денежной компенсации за непредоставление суток отдыха, суд приходит к следующему.

Действующим законодательством для граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, не предусмотрено предоставление отпуска в период действия контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Вместе с тем, п. 27 приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 года № 67 установлено, что по истечении срока контракта гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, имеет право заключить новый контракт в порядке, предусмотренном настоящим приказом. При заключении нового контракта гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, приказом командира воинской части-формирователя предоставляются 15 суток отдыха с правом убытия из воинской части-формирователя, о чём делается отметка в удостоверении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО2 исключён из списков личного состава отряда не в связи с истечением срока контракта, а новый контракт о пребывании в добровольческом формировании не заключал.

При этом ФИО2 не обладал статусом военнослужащего, в списки личного состава какой-либо воинской части не зачислялся, следовательно, на него не могут распространяться положения законодательства, регулирующие предоставление отдыха военнослужащим по контракту Вооружённых Сил РФ.

В этой связи доводы ФИО2 о том, что ему не доплатили 84 090 рублей 10 копеек, а также его собственный письменный расчёт не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего правоотношения для граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в связи с чем судом отвергается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований, связанных с невыплатой ФИО2 денежных средств за неиспользованный отпуск в размере 84 090 рублей 10 копеек, а также возложении обязанности на командира войсковой части 00001 издать приказ о производстве указанных выплат, надлежит отказать.

Так как в удовлетворении административного иска судом отказано, расходы административного истца на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2,, отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО2 государственной пошлины, отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каплунов

Дата изготовления мотивированного решения: 23 октября 2024 года.