Решение № 2-90/2018 2-90/2018 ~ М-31/2018 М-31/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-90/2018

Дело № 2-90/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным и отменить постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 966 от 27 декабря 2017 года об отказе семьи ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность издать ненормативный правовой акт о признании семьи ФИО2 в количестве двух человек нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденной постановлением администрации Пластовского муниципального района от 14 ноября 2017 года № 817 «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы».

В обоснование заявленных требований истец указала, что 18 ноября 2017 года она с мужем ФИО2 обратились в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки» для улучшения жилищных условий», утвержденной постановлением администрации Пластовского муниципального района 14 ноября 2017 года № 817 «Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы». Постановлением администрации Пластовского муниципального района № 966 от 27 декабря 2017 года на основании решения жилищной комиссии Пластовского муниципального района ее семье было оказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Постановление администрации Пластовского муниципального района № 966 от 27 декабря 2017 года считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ее семья состоит из двух человек: ее и супруга ФИО2 Их семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ее отцу М.А.Р., ее матери М.Н.В. и ее брату М.В.А. по 1/3 доле в праве собственности каждому, на основании свидетельств о государственной регистрации права № 74 АГ 974994 от 04 сентября 2012 года, № 74 АН 974993 от 04 сентября 2012 года и № 74 АГ 032134 от 17 сентября 2012 года соответственно. Жилищная комиссия при вынесении решения полагает, что в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации молодая семья К-ных является членами семьи М., поэтому при определении нуждаемости учитывает жилье общей площадью 72,2 кв. м. На каждого члена семьи приходится 12,0 кв. м, что более учетной нормы по Пластовскому муниципальному району (10,0 кв. м). После регистрации брака в 2017 году в квартиру № по адресу: <адрес>, ее семья не вселялась. Согласия на проживание в доме родителей нет. Членами семьи ее родителей они не являются, поскольку проживают отдельно, ведут раздельный бюджет и нуждаются в предоставлении жилого помещения, поэтому жилье, принадлежащее ее родителям, не должно учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью. Своего жилого помещения она и ее супруг не имеют, нанимателями жилья по договору социального найма не являются, проживают в съемной квартире. Возраста 35 лет не достигли. Общий доход их семьи является достаточным для участия в подпрограмме. Регистрация их семьи совместно с родителями является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем их жилищных прав.

В судебном заседании истец ФИО3 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 34 от 19 октября 2017 года (л.д. 49), против удовлетворения иска возражала, полагала, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу (л.д. 47-48).

Третье лицо ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился (л.д. 41, 43).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение №).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Постановлением администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 817 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих на территории Пластовского муниципального района, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, не достигшая возраста 35 лет, состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт л.д. 9, свидетельство о заключении брака л.д. 11).

18 ноября 2017 года ФИО2 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 46).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11 от 20 декабря 2017 года ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 12,0 кв. м (72,2 : 6), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 13).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО5 от 27 декабря 2017 года № 966 ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 12).

Согласно справки администрации Пластовского городского поселения Челябинской области ФИО1 и ее супруг ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 25). Кроме них в доме зарегистрированы: М.А.Р., М.Н.В., М.В.А., всего зарегистрировано 6 человек.

Указанный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности М.В.А.., М.Н.В.., М.А.Р. по 1/3 доле каждому на основании договора мены от 13 сентября 1994 года, соглашения об определении долей от 11 июля 2012 года и договора дарения от 04 сентября 2012 года. Данные обстоятельства подтверждены выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, справкой Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 29-31, 17-19).

У истицы ФИО1 и ее супруга ФИО2 жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 29 ноября 2017 года, справками Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области, а также справкой ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» № 423-950/17 от 11 декабря 2017 года об отсутствии права собственности на объекты недвижимости (л.д. 15, 16, 27, 28, 35, 36).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи К-ных членами семьи собственников жилого помещения М-вых не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, учатся и проживают (снимают жилое помещение) в <адрес>.

Факт того, что ФИО1 и ее супруг ФИО2 являются членами семьи собственников жилого дома М-вых, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать ФИО1 и ее супруга ФИО2 членами семьи собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь 72,2 кв. м. жилого помещения, принадлежащего М.А.Р.., М.Н.В. и М.В.А.., неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи К-ных нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 966 от 27 декабря 2017 года об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 18 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: