Постановление № 5-786/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-786/2017

Дело № 5-786/2017 .


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя юридического лица Производственного кооператива «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО2, с участием представителя юридического лица Производственного кооператива «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО3, госинспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении производственного кооператива «Максатихинский лесопромышленный комбинат», ИНН/КПП <***>/693201001, ОГРН <***>, дата регистрации 04 ноября 2002 года,

установил:

Юридическое лицо Производственный кооператив «Максатихинский лесопромышленный комбинат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно порчу земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребителения, при следующих обстоятельствах:

13 апреля 2017 года с 11 часов 00 минут по 11 часов 45 минут в ходе проведения осмотра на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью – 6,9 га с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования, в состав которого входит вид сельскохозяйственных угодий - пастбища закустаренные, расположенного <адрес>, установлено что, на площади 0,7 га складирована древесина, видны следы большегрузной техники. Образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности отходы древесины (отходы коры, отходы щепы натуральной чистой древесины, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, опилки натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, которые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов относятся к 5 классу опасности) размещены на всей площади участка, плотность свободная, площадь перекрытия 6,9 га, высота перекрытия до 0,05 м, мощность плодородного слоя почвы 0,12 м. Географические координаты загрязнения №.

В судебном заседании представитель юридического лица Производственного кооператива «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ признал и пояснил, что складирование древесины на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью – 6,9 га произошло по просьбе Администрации Максатихинского района Тверской области. В районной котельной отсутствовал запас дров и положение необходимо было спасать. Складирование древесины на земельном участке произошло во благо жителей Максатихинского района. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Производственный кооператив «Максатихинский лесопромышленный комбинат» законопослушное предприятие, добросовестный налогоплательщик, дающий рабочие места жителям Максатихинского района Тверской области.

В судебном заседании представитель юридического лица Производственного кооператива «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ признал и пояснил, что при признании юридического лица ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ необходимо учитывать степень вины юридического лица. Складирование древесины на земельном участке произошло по просьбе Администрации Максатихинского района Тверской области. Отходы относятся к 5 классу опасности, порча земли не произошла. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании госинспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО4, пояснил, что ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ признал, тяжких последствий не наступило, химический состав почвы не изменился. Не возражает против применения ст.2.9 КоАП РФ или снижения наказания ниже нижнего предела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям поступило обращение гр. ФИО1 содержащее сведение о факте загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по направлению на юго-запад от пгт. Максатиха, на территории Зареченкского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

13 апреля 2017 года с 11 часов 00 минут по 11 часов 45 минут в ходе проведения осмотра на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью – 6,9 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования, в состав которого входит вид сельскохозяйственных угодий - пастбища закустаренные, расположенного по направлению на юго-запад от пгт. Максатиха, на территории Зареченского с/п Максатихинского района Тверской области, выявлены нарушение земельного законодательства, выразившиеся в порче земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (отходы коры, отходы щепы натуральной чистой древесины, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, опилки натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные). Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № был загрязнен отходами производства и потребления юридическим лицом ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» в результате осуществления деятельности по складированию древесины на территории данного земельного участка.

В связи с тем, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью – 6,9 га, расположенного по направлению на юго-запад от пгт. Максатиха, на территории Зареченского с/п Максатихинского района Тверской области, складирована древесина, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности отходы древесины (отходы коры, отходы щепы натуральной чистой древесины, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, опилки натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, которые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов относятся к 5 классу опасности) размещены на всей площади участка, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО4 05 апреля 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №06-20/81(01) и проведении административного расследования (л.д.13).

Из акта обследования от 13 апреля 2017 года проведенного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО4 следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью – 6,9 га, с разрешенным видом использования, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья – пастбища закустаренные, расположенного на юго-запад от пгт. Максатиха, на территории Зареченского с/п Максатихинского района Тверской области на площади 0,7 га складирована древесина, видны следы большегрузной техники. Образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности отходы древесины (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, которые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов относятся к 5 классу опасности) размещены на всей площади участка, плотность свободная, площадь перекрытия 6,9 га, высота перекрытия до 0,05 м, мощность плодородного слоя почвы 0,12 м. Географические координаты загрязнения № (л.д.6-9).

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Понятие отходы производства и потребления определено в абзаце 1 ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности: 1 класс-чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - мало опасные отходы; 5 - практически неопасные отходы.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18 июля 2014 года №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы щепы натуральной чистой древесины (3 05 220 03 21 5), обрезь натуральной чистой древесины (3 05 220 04 21 5), опилки натуральной чистой древесины (3 05 230 01 43 5), древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (3 05 291 11 20 5) отнесены к отходам 5 класса опасности, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52 110 01 21 5) отнесены к отходам 5 класса опасности.

В соответствии с ГОСТом 30772-2001 механическое загрязнение – это засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий.

В силу положений ч.3 ст.76 Земельного Кодекса РФ загрязнение является одним из видов порчи земли.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вина юридического лица Производственного кооператива «Максатихинский лесопромышленный комбинат» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №06-20/178(01) от 01 июня 2017 года, в котором изложен факт совершения ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д.2-5); определением о возбуждении дела об административном правонарушении №06-20/81(01) и проведении административного расследования от 05 апреля 2017 года (л.д.13), актом № 06-20/15(01) от 13 апреля 2017 года и фототаблицей к нему (л.д.6-9); определением о продлении срока административного расследования от 04 мая 2017 года (л.д.14), выпиской из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 24 марта 2017 года (л.д.17-18).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В заказном письме с уведомлением от 03 мая 2017 года разъяснены права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении №06-20/178(01) от 01 июня 2017 года получена представителем юридического лица ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО2 01 июня 2017 года. Каких-либо замечаний на правильность составления протокола от представителя юридического лица ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» не поступило (л.д.5).

Процедура привлечения ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Пояснения представителя юридического лица ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО2, данные им в ходе рассмотрения дела, согласуются со сведениями, изложенными в представленном материале и в своей совокупности позволяют судье сделать вывод о доказанности вины ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» в совершении административного правонарушения. Действия юридического лица ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ как совершение порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат», в совершении инкриминируемого ему административного деяния, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, полностью доказана.

Относительно довода представителей ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» ФИО2 и ФИО3 о применении в отношении ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья приходит к следующему.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности инкриминируемого деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАПРФ.

Субъективная сторона состава правонарушения по данной статье выражается в форме умысла и может быть совершено как в форме действий, так и бездействия (например, когда виновный не принимает должных мер).

Совершенное правонарушение допущено юридическим лицом ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» в результате несоблюдения требований действующего законодательства и пренебрежительного отношения со стороны юридического лица к исполнению установленных законом обязанностей, что стало причиной нарушение земельного законодательства, выразившееся в порче земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат» устранило выявленные нарушения, складирование древесины на земельном участке произошло во благо жителей Максатихинского района, Производственный кооператив «Максатихинский лесопромышленный комбинат» законопослушное предприятие, добросовестный налогоплательщик, дающий рабочие места жителям Максатихинского района Тверской области, что смягчает его ответственность и позволяет не назначать максимальный размер штрафа.

Обстоятельств, отягчающих наказание по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПК «Максатихинский лесопромышленный комбинат», наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, устранение нарушений в короткие сроки, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, обеспечение заработной платой его работников, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть до 20000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Производственный кооператив «Максатихинский лесопромышленный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям), ИНН/КПП получателя 6950076658/695001001, Банк получателя отделение Тверь г. Тверь, БИК банка 042809001, расчетный счет №<***>, ОКТМО 28701000, КБК 081 116 25060 01 6000 140.

Разъяснить юридическому лицу Производственному кооперативу «Максатихинский лесопромышленный комбинат», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья . Ю.А. Орёл

.

.
.

.
.

.