Решение № 2А-5983/2025 2А-5983/2025~М-5077/2025 М-5077/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-5983/2025

Дело № 2а-5983/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий,

установил:

прокурор Советского района г. Уфы обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что согласно экспертному заключению ООО «ПФ Вуд-мастер», составленному 28.06.2024 г., техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> квалифицируется как аварийное, не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкцией здания может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни людей. Общий процент физического износа многоквартирного дома составляет 70,3 %.

Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, Администрация городского округа) от 09.10.2023 г. выявлены основания для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения постановлением Администрации городского округа №112 от 04.02.2025 г. многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до 31 декабря 2029 г.

Установленный Администрацией срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть разумным, поскольку его техническое состояние представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая права граждан на безопасную среду проживания.

На основании изложенного прокурор Советского района г. Уфы в административном иске просил признать незаконными действия администрации городского округа г.Уфа РБ, администрации Советского района ГО г.Уфа РБ по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> до 31 декабря 2029 г. Возложить на администрацию городского округа г.Уфа РБ, администрацию Советского района ГО г.Уфа РБ обязанность установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 31 марта 2026 г.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, собственники/наниматели помещений МКД.

В судебном заседании старший помощник прокурора Валитова А.А. требования иска поддержала.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа ФИО1 просила в иске отказать, указав, что необходим срок 3 года.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ООО ПФ «Вуд-Мастер» проведено техническое обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого сделаны выводы: категория технического состояния строительных конструкций жилого дома: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, крыши и кровли, инженерных коммуникаций - аварийное; физический износ здания составляет 70,3 %. Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как аварийный и ветхий; техническое состояние основных строительных конструкций не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Имеется опасность для жизни и здоровья людей. Рекомендуется снос здания.

Согласно акту осмотра, проведенному старшим помощником прокурора Валитовой А.А. 17.11.2025, на фасаде дома, в местах общего пользования имеются трещины, отслоение штукатурного слоя, маячки не установлены. К акту приложены фото, подтверждающие аварийность дома.

Заключением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 09.10.2024 года выявлены основания признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №112 от 04.02.2025 года срок по расселению жильцов вышеуказанного аварийного жилого дома установлен до 31 декабря 2029 года.

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Разрешая заявленные требования, суд, оценивая установленный администрацией срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома, учитывая выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленного ООО «ПФ Вуд-Мастер», согласно которому в результате обследования дома выявлена угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище

В судебном заседании установлено, что требования о реконструкции или сносе дома в адрес собственников жилых помещений направлены 20.02.2025 г.

С учетом вышеприведенных результатов обследования аварийного дома и его технического состояния суд соглашается с доводами иска о необходимости установления разумного срока расселения жителей вышеуказанного аварийного дома, поскольку срок расселения жильцов установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного постановлением №112 от 04.02.2025 Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме, исходя из наличия объективных данных.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по принятию мер, направленных на установление разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Суд полагает, что установленный срок расселения до 31 декабря 2029 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, неопределенного круга лиц, в связи с чем, учитывая установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до 31.12.2027 года, что полагает разумным.

В удовлетворении требований к администрации Советского района ГО г.Уа РБ надлежит отказать, поскольку оспариваемые действия совершены администрацией ГО г.Уфа РБ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению срока по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> в срок до 31.12.2029 года.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> в срок до 31.12.2027 года.

В удовлетворении требований к администрации Советского района ГО г.Уфа РБ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2025 года.