Постановление № 5-488/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-488/2017

Дело № 5-488/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 мая 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

С участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности адвоката ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП России,

в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессИнтерАвто», юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН №, по ст. 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкспрессИнтерАвто» <дата> осуществило ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие, в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21600 кг, в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, факт выдачи которого органом по сертификации не подтвердился. Тем самым допустило нарушение требований ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от <дата> № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В суде, ходе рассмотрения дела защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - адвоката ФИО2, показал, что общество признает вину в совершении вменяемого правонарушения. Просил применить к обществу минимальное наказание.

Выслушав защитника, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела суд находит вину ООО «ЭкспрессИнтерАвто» в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Так из дела усматривается, что в период времени с <дата> по <дата> должностным лицом ОТКПВТ таможни на основании ст. 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» по вопросу соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров, яблоки свежие под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что на основании контракта от <дата> №№ в адрес получателя ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» отправителем фирмой «EVROMAK» осуществлялись поставки товара, яблоки свежие в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, сведения о выдаче которого НОКЗР Республики Македонии не подтвердились.

Указанные обстоятельства явились проводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении получателя ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКИ» по ст. 16.3 КоАП РФ.

В ходе камеральной проверки было установлено, что <дата> на т/п «Бенякони-1» Ошмянской таможни Республики Беларусь ООО «ЭкспрессИнтерАвто» был доставлен состав транспортных средств, р/н №, полуприцеп, р/н № с товаром, яблоки свежие в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21600 кг, страна происхождения <адрес>, по книжке МДП ХТ №, CMR б/н от <дата>, инвойсу №№ от <дата>, фитосанитарному сертификату №№ от <дата>.

Согласно представленным товаросопроводительным документам отправителем товара являлась компания «EVROMAK» (Македония), получателем товара ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» (Россия), перевозчиком ООО «ЭкспрессИнтерАвто».

<дата> ООО «ЭкспрессИнтерАвто» с целью проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, должностному лицу государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», осуществляющему функции карантинного фитосанитарного контроля (надзора) был представлен фитосанитарный сертификат №№ от <дата>.

В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Решением Комиссии Таможенного союза от <дата> № утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения, под фитосанитарным сертификатом понимается документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3.10 Положения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются, в том числе, путем проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от <дата> № товар, яблоки свежие, по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС подпадает в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В соответствии с информацией ФТС России от <дата> «О ветеринарно-санитарном и фитосанитарном контроле (надзоре) на таможенной границе Таможенного союза» (получена с официального сайта ФТС России) подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 ТК ТС) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями Комиссии Таможенного союза от <дата> №№, 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор).

Должностным лицом государственного учреждения «Гродненская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» государтвенным инспектором по карантину растений пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного надзора) «Бенякони», в отношении товара, яблоки свежие, перемещаемого на основании фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, представленного ООО «ЭкспрессИнтерАвто» было принято решение о транзите подкарантинной продукции, о чем на СМR б/н от <дата> был проставлен штамп «Карантийный фитосанитарный контроль (надзор) ТРАНЗИТ РАЗРЕШЕН», заверенный оттиском личной номерной печати №.

Согласно письму Ошмянской таможни Р.Беларусь от <дата> № в соответствии с технологией совершения таможенных операций фитосанитарные сертификаты, прилагаемые к транзитным декларациям предоставляются декларантом при прохождении фитосанитарного контроля государственному инспектору по карантину растений, который проставляет в транспортном (перевозочном) документе штамп «Транзит разрешен» и указывает сведения о номере и дате документа, подтверждающего внесение платы за фитосанитарный контроль и соответствующее оформление подкарантинной продукции, заверяет подписью. Должностное лицо таможенного органа на основании ст. 216 ТК ТС при соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита принимает решение о выпуске товаров.

Согласно письму Таганрогской транспортной прокуратуры от <дата> № в результате проведенной авторизации факт выдачи фитосанитарного сертификата №№ от <дата> НОКЗР Республики Македонии не подтвердился (письмо Россельхознадзора от <дата> №№).

Согласно служебной записке ОТНПТиТО таможни от <дата> № представление недействительных фитосанитарных сертификатов повлекло за собой несоблюдение установленных ограничений, а именно фитосанитарных требований на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие.

Согласно п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающие меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

На дату совершения ООО «ЭкспрессИнтерАвто» административного правонарушения (<дата>), диспозицией ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ была предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с <дата> вступили в силу изменения в КоАП РФ. Статья 16.3 КоАП России приведена в соответствие с договором о Евразийском экономическом союзе от <дата>, которым изменены определения запретов и ограничений и порядок их установления.

Так с учетом внесенных изменений, диспозицией ст. 16.3 КоАП России предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ЭкспрессИнтерАвто» осуществив <дата> ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие, в количестве 26 грузовых мест, общим весом брутто 21600 кг, в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, факт выдачи которого органом по сертификации не подтвердился, допустило нарушение требований ст. 152 ТК ТС, п. 6 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 206-ФЗ «О карантине растений», решения Комиссии Таможенного союза от <дата> № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Вина ООО «ЭкспрессИнтерАвто» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

Копией книжки МДП №.

Копией CMR б/н от <дата>.

Копией фитосанитарного сертификата №ЕС/МК 0119194 от <дата>.

Копиями писем Россельхознадзора от <дата> №№, от <дата> № и от <дата> №, из которых следует, что ООО «ЭкспрессИнтерАвто» в Россельхознадзор для проверки фитосанитарного сертификата №№ от <дата> не обращалось.

Письмом компании «EVROMAK» от <дата> №б/н, согласно которому компания «EVROMAK DOOEL» не заключала каких-либо соглашений с ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» либо с ООО «ЭкспрессИнтерАвто». Поставку товара, яблоки свежие, по заказу ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» компания «EVROMAK» не осуществляла.

Протоколом опроса свидетеля заместителя начальника ОТКПВТ Таганрогской таможни ФИО3 от <дата>.

Протоколом опроса свидетеля главного государственного таможенного инспектора ОТНПТиТО Таганрогской таможни ФИО4 от <дата>, подтвердившего, что действия ООО «ЭкспрессИнтерАвто» по ввозу на таможенную территорию ЕАЭС товара, яблоки свежие в сопровождении фитосанитарного сертификата №№ от <дата>, факт выдачи которого НОКЗР Республики Македония не подтвердился, являются несоблюдением установленных международными договорами государств членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

9. Копией акта камеральной таможенной проверки от <дата> №/№

10. Копией письма Таганрогской транспортной прокуратуры от <дата> №.

11. Протоколом об административном правонарушении от <дата>

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от <дата> №, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно CMR б/н от <дата>, поставка товара осуществлялась на условиях CPT Москва. В соответствии с указанными условиями поставки, продавец обязан оплатить расходы, связанные с перевозкой товара до названного пункта назначения товара.

В ходе производства по делу об административном праовнарушении было установлено, что компания «EVROMAK DOOEL», указанная в качестве отправителя товара, не заключала каких-либо соглашений с ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ», либо с ООО «ЭкспрессИнтерАвто». Поставку товара, яблоки свежие по заказу ООО «ТЛК «БЭСТ ФРУКТ» компания «EVROMAK» не осуществляла.

На основании изложенного, ООО «ЭкспрессИнтерАвто» имело объективные основания усомниться в достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах. ООО «ЭкспрессИнтерАвто» могло обратиться к отправителю товара, от имени которого был представлен фитосанитарный сертификат №№ от <дата> для подтверждения действительности оформленных товаротранспортных документов, в том числе и фитосанитарного сертификата №№ от <дата>.

Кроме этого, до ввоза на таможенную территорию ЕАЭС подкарантинной продукции ООО «ЭкспрессИнтерАвто» в целях соблюдения требований ст. 152 ТК ТС, Решения Комиссии Таможенного союза от <дата> № «Об утверждении положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза» имело возможность в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направить запрос в Россельхознадзор, либо его территориальные органы, с целью проверки подлинности фитосанитарного сертификата и тем самым избежать совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Обязательства соблюдать запреты и ограничения для ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров является публично-правовой обязанностью всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Однако, ООО «ЭкспрессИнтерАвто» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей. ООО «ЭкспрессИнтерАвто» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы избежать нарушения требований таможенного законодательства ЕАЭС.

Согласно программному средству АИС Правоохрана - КПС «Административные правонарушения» ООО «ЭкспрессИнтерАвто» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства по ст. 16.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, материалами дела не установлены.

Издержек по делу об административном правонарушении нет. При назначении административного наказания суд исходит из того, что обстоятельств смягчающих, так и отягчающих ответственности по делу не имеется.

Учитывая изложенного прихожу к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности в виде административного штрафа, без конфискации товаров, являющихся предметами административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общества с ограниченной ответственностью «ЭкспрессИнтерАвто»ь виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации товаров, являющихся предметами административного правонарушения.

Реквизиты для отплаты штрафа: Банк получателя: Получатель - Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); ИНН № КПП №; БИК №; счет №; Банк получателя - Операционный департамент Банка России, <адрес>, 701; Код бюджетной классификации (КБК): 15№; ОКТМО №; Код таможни: №; Вид таможенного платежа 7024, Назначение платежа - штраф по делу об АП №; Тип платежа: ШT; Основание платежа АП; УИН штрафа 15№, УИН издержек 15№.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Романенко