Решение № 2-200/2017 2-200/2017~М-181/2017 М-181/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-200/2017

Дело № 2-200/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года

село Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре Ивановой О.П.,

с участием истца - помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики ФИО 1,

ответчика: представителя Администрации МО <данные изъяты> ФИО 2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <данные изъяты> о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель,

установил:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования <данные изъяты> о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель.

Исковые требования мотивированы тем, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР по результатам рассмотрения обращений Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР и гр. ФИО 3 установлено, что в деятельности МО <данные изъяты> выявлены нарушения требования федерального законодательства, а именно, на территории МО <данные изъяты> примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № у дороги размещена несанкционированная свалка ТБО, которая никем не эксплуатируется и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и нарушает права неопределенного кругу лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании протокола № заседания исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов УАССР от ДД.ММ.ГГГГ Дебесскому производственному управлению жилищно-коммунального хозяйства выделен земельный участок площадью 2 га для размещения свалки.

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок имеет кадастровый номер №, относится к землям промышленности и землям иного специального назначения и расположен по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы Администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на данном земельном участке предварительно согласовано место для размещения площадки для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утвержден акт выбора земельного участка.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной инспектором Минприроды УР ФИО 4 по результатам выезда на указанную свалку следует, что она занимает площадь около 1 га, объем размещенных отходов около 20 тыс. куб.м. На почве преимущественно размещены отходы III-V классов опасности: отходы от жилищ несортированные, отходы от жилищ крупногабаритные, отходы пленки полиэтилена, обдирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами и другие виду отходов. Отходы на свалке размещены неравномерно, навалами.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законодательством определены особые требования к порядку проведения рекультивации нарушенных земель.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, ч. 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. совместным приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

По требованию п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

По требованию ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возложение обязанности по рекультивации земель на всех участников земельных правоотношений.

Выделение земельного участка для размещения на нем отходов придает МО <данные изъяты> статус участника земельных правоотношений.

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № создает угрозу причинения вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц и подлежит рекультивации.

Природоохранной прокуратурой в январе 2017 года по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о рекультивации нарушенных земель главе МО <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако по результатам его рассмотрения МО <данные изъяты> реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, то есть на проведение рекультивации нарушенных земель в результате эксплуатации несанкционированной свалки, не приняты, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением.

Из анализа указанных норм федерального законодательства, результатов проведенной проверки, следует, что бремя ответственности за нарушение действующего природоохранного законодательства несет МО <данные изъяты>.

На протяжении длительного времени на данном земельном участке осуществлялось размещение отходов исключительно по инициативе органов местного самоуправления Дебесского района, полномочие утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Дебесского района не реализовано.

В настоящее время МО <данные изъяты> полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях Дебесского района не реализовано.

По требованиям п.1 ч.1. ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Из содержания п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что заявления прокурора, поданные в интересах государства, защиту прав неопределенного круга лиц, касающиеся деятельности юридических лиц, вытекающие из фактов совершения юридическими лицами экологических правонарушений, не носят экономического характера и подведомственны судам общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие МО <данные изъяты> мер, направленных на организацию рекультивации несанкционированной свалки в установленном законом порядке, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, так как наличие указанной свалки влечет угрозу загрязнения окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Истец просит обязать МО <данные изъяты> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать МО <данные изъяты> в течение 12 месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом размере.

В ходе рассмотрения дела истец, в соответствии со ст.ст. 39,41 ГПК РФ, просил заменить ненадлежащего ответчика МО <данные изъяты> на надлежащего ответчика- Администрацию МО <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца ФИО 1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации МО <данные изъяты> ФИО 2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала в полном объеме. Возражений относительно заявленных требований не представила. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ, представителю ответчика судом разъяснены и понятны, представитель ответчика просил суд принять признание иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае непринятия судом признания иска ответчиком, суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.

Статья 198 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чем представлено письменное заявление, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, суд считает необходимым принять признание иска, в связи с чем исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Истцом заявлено требование о взыскании государственной пошлины с ответчика.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с подп. 19. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с администрации муниципального образования <данные изъяты>, как органа местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <данные изъяты> о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 12 месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.Н. Сундукова