Решение № 2А-3010/2023 2А-3010/2023~М-2570/2023 М-2570/2023 от 3 ноября 2023 г. по делу № 2А-3010/2023

№2а-3010/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Усть-Кишерть, Пермский край 03 ноября 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Кишертского муниципального округа Пермского края ФИО5,

представителя межведомственной комиссии ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании незаконным акта обследования, заключения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (далее – администрация) о признании незаконным: акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, указанная квартира не отвечает требованиям жилого помещения, дом расположен на расстоянии <данные изъяты> метров от железной дороги, при прохождении поезда, в доме создается вибрация, на печи появляются трещины в связи с чем появляется угроза пожара. Фундамент дома имеет трещины, частично отсутствует, крыша протекает, несущая стена, доски на потолке сгнили, доски пола гнилые. В связи с имеющими нарушениями, истец обратился с заявлением к административному ответчику о признании жилого помещения непригодным для проживания. В результате проведенной оценки ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, приняла заключение о том, что жилое помещение соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, отсутствуют основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Административный истец считает акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку, фундамент имеет трещины, между фундаментом и несущими стенами виден зазор, часть крыши прикрыта баннером, видны следы протекания, при обследовании отсутствовали эксперты, дополнительное обследование на соответствие жилого помещения требованиям предусмотренным п.п. 27,29,30,35,37 постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, не проводилось.

В судебном заседании административный истец, его представитель на исковых требованиях настаивают по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика с иском не согласна, представила письменные возражения (л.д. 48-50), из которых следует, что по заявлению ФИО1, межведомственной комиссией проведено визуальное обследование на предмет признания помещения пригодным (непригодным) для проживания. По результатам обследования составлены акт обследовании помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Кроме того административным истцом не представлено документов, свидетельствующих о непригодности жилого помещения.

Представитель межведомственной комиссии в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, просила отказать, поскольку спорное жилое помещение соответствует требованиям жилого помещения.

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено:

Между администрацией Кишертского муниципального округа Пермского края и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

Из технических паспортов: домовладения, здания, квартиры, следует, что у жилого дома фундамент – бутовый ленточный, стены бревенчатые, перекрытия деревянные, крыша шифер, полы дощатые, отопление печное, год постройки ДД.ММ.ГГГГ. Фундамент имеет выпучивание и заметное искривление цоколя, сквозные трещины в цоколе с развитием на всю высоту здания, деформация стен, повреждение венцов гилью и трещинами, глубокие трещины в местах сопряжений балок с наружными стенами, следы протечек, прогибы и просадки пола, сырые пятна, отслоение, вздутие и местами отставание краски на потолке. (л.д.24-36).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации Кишертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N № по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого помещения приняла решение о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, отсутствуют основания для признания жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 55-56). Основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии являлся акт обследования помещения (многоквартирного дома) комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по результатам обследования помещения, согласно которого, не отражены какие либо нарушения, деформации, повреждения прогибы и просадки, нанимателю жилого помещения рекомендовано произвести текущий ремонт печи.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно подпункту "д" пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании представленных доказательств, анализа норм Положения суд приходит к выводу, что в нарушение требований пунктов 43, 44, 47 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев; несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования дома, квартиры, был произведен только визуальный осмотр, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, инструментальный контроль, другие виды контроля и исследований не проводились. В ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии спорного жилого помещения требованиям пожарной безопасности. Не был сделан комиссией вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается. Комиссией не был сделан вывод о возможности проведения капитального ремонта в связи с возможными нарушениями, не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома, санитарно-эпидемиологических требований, несмотря на то, что имелись повреждения, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные выводы, и подтверждающие законность оспариваемого решения административным ответчиком не представлено, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Доводы административного ответчика, о том, что заявителем (истцом) в комиссию не представлены документы, заключение, свидетельствующие о непригодности жилого помещения, являются не состоятельными, в силу следующего, действительно, в соответствии с пп. "д" п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Таким образом, решение вопроса о необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 7 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, о 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Суд считает, что межведомственной комиссией не обоснованно принято заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое заключение межведомственной комиссии является немотивированным, носит формальный характер, нарушает права и законные интересы административного истца. С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств дела суд считает административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании незаконным: заключения, акта обследования, удовлетворить.

Признать незаконным: заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.В. Степанов

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в дело №. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП в с. Усть-Кишерть).