Решение № 2-1645/2021 2-1645/2021~М-796/2021 М-796/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-1645/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Щербакове Е.Ю.,

с участием прокурора Изотовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черемхово Иркутской области в интересах ФИО1 к КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черемхово Иркутской области обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края с иском в интересах ФИО1 к КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (далее по тексту КГБУ «НИИ РМЭП»), в котором просил признать незаконным отказ в выдаче заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ответчика выдать ФИО1 соответствующее заключение (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Черемховского городского суда от 21.08.2020 установлен факт проживания ФИО1 на территории Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР в период с 01.01.1961 по 06.07.1977 в Отделении ФИО2 Ту с Казанский, Майского района Павлодарской области с 01.01.1961 по 06.07.1971; в совхозе Белогорье Майского района Павлодарской области с 09.11.1971 по 01.11.1971; с 29.06.1973 по 06.05.1974, с 17.12.1974 по 14.07.1977 в населенном пункте Саты Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР в период с 01.09.1961 по 01.06.1968.

25.06.2020 ФИО1 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В целях предоставления государственной услуги ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» в адрес КГБУ «НИИ РМЭП» направлен запрос о выдаче заключения о суммарной (накопительной) дозе облучения, полученной ФИО1 вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

10.11.2020 получен отказ КГБУ «НИИ РМЭП» в выдаче заключения в связи с составлением запроса в нарушение пункта 2 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009 №540, населенные пункты, где проживал ФИО1 не включены в указанный Перечень населенных пунктов.

Истец указал, что населенные пункты Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР, где проживал ФИО1, действительно не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №356-р, что с учетом правовой позиции, закрепленной Определением Конституционного суда РФ от 04.12.2007 №960-О-П не исключает предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством в соответствующий перечень, получили суммарную дозу облучения свыше 5 бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах.

В связи с изложенным, отказ в выдаче заключения, по мнению истца, не основан на законе и нарушает социальные права истца.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены, прокурор просил обязать ответчика КГБУ «НИИ РМЭП» выдать ФИО1 заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.159-163).

В обоснование уточненного иска прокурор дополнительно указал на наличие государственного контракта, заключаемого МЧС России в целях выполнения работ «Обеспечение деятельности по расчету суммарных (накопительных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которым функции подготовки соответствующих заключений возложены на ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Изотова Ю.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 против удовлетворения иска возражали, указывая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку КГБУ «НИИ РМЭП» в рамках заключенного с МЧС России государственного контракта не уполномочено на расчет суммарных (накопительных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживавших в населенных пунктах, не включенный в соответствующий Перечень.

Истец, представитель третьего лица ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» в судебное заседание не явились, просили дело рассматривать в свое отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Черемховского городского суда от 21.08.2020 установлен факт проживания ФИО1 на территории Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР в период с 01.01.1961 по 06.07.1977 в Отделении ФИО2 Ту с Казанский, Майского района Павлодарской области с 01.01.1961 по 06.07.1971; в совхозе Белогорье Майского района Павлодарской области с 09.11.1971 по 01.11.1971; с 29.06.1973 по 06.05.1974, с 17.12.1974 по 14.07.1977 в населенном пункте Саты Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР в период с 01.09.1961 по 01.06.1968 (л.д.21-24).

25.06.2020 ФИО1 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.37-39).

В целях предоставления государственной услуги ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» в адрес КГБУ «НИИ РМЭП» направлен запрос о выдаче заключения о суммарной (накопительной) дозе облучения, полученной ФИО1 вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.42-47).

10.11.2020 в адрес ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» поступил ответ КГБУ «НИИ РМЭП», согласно которому запрос в отношении ФИО1 оставлен без исполнения, поскольку составлен в нарушение пункта 2 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», населенные пункты Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР, где проживал ФИО1, не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №356-р (л.д.48).

Письмом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» от 30.11.2020 истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку населенные пункты Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР, где проживал ФИО1, не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №356-р (л.д.40-41).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор полагал отказ КГБУ «НИИ РМЭП» в подготовке заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, предоставляемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с пунктом 3 настоящих Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации между Главным Управлением МЧС России и КГБУ «НИИ РМЭП» заключен государственный контракт №1 от 10.04.2018 на выполнение работ по «Обеспечению деятельности по расчету суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (на основании постановления Правительства РФ от 15.11.2004 №634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно «Техническому заданию» (л.д.118-121).

Техническое задание к контракту предусматривает расчет индивидуальных суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан. Подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010; выдача по запросам уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ на основании указанных расчетов заключений о полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения и подготовка экспертных заключений в соответствии с определениями судов о назначении экспертизы о возможно полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Выполнение указанной работы осуществляется в рамках Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановления Правительства РФ от 15.11.2004 №634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №356-р, утвердившего перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Постановления Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5 «ОБ утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010»; приказа МЧС России от 18.09.2009 №540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; приказа МЧС России от 30.07.2012 №455 «О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца, утвержденный приказом МЧС России от 18.09.2009 №540.

В соответствии с пунктами 2,3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), для чего обращаются в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Пунктом 3 Порядка также предусмотрено, что при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку.

Исходя из изложенного, КГБУ «НИИ РМЭП», как организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне обязано и вправе выдавать заключения в рамках межведомственного взаимодействия применительно к рассматриваемому спору только в отношении населенных пунктов, включенных в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №356-р.

Судом установлено и оспаривалось, что ФИО1 проживал в населенных пунктах Майского района Павлодарской области бывшей Казахской ССР, которые в указанный Перечень не включены.

При таких обстоятельствах у КГБУ «НИИ РМЭП» отсутствует предусмотренная законодательством обязанность по подготовке заключения о полученной истцом дозе облучения.

Ссылка истца на то обстоятельство, что отсутствие заключения исключает возможность признания ФИО1 пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и, как следствие, об обеспечении мерами социальной поддержки, не влечет обоснованности заявленных требований, поскольку указанный вопрос не является предметом настоящего иска.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-О, федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки. При этом возможность предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, как того требует часть первая статьи 1 Федерального закона N 2-ФЗ, вправе разрешить суды общей юрисдикции в рамках рассмотрения конкретного гражданского дела в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Кроме того, в силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предполагает наличие заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (абзац третий пункта 3 Правил).

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (пункт 4 Правил).

Ни Федеральный закон, ни Правила не предусматривают непосредственное представление гражданами документов в организацию, осуществляющую расчет и выдачу заключений о полученной суммарной эффективной дозе облучения, равно как и представление гражданами заключения о полученной дозе облучения.

Указанный подход подтвержден Верховным Судом РФ при вынесении решения от 10.12.2018 по делу №АКПИ18-987.

Вместе с тем, обращаясь с настоящим исковым заявлением, прокурор фактически просит возложить на ответчика обязанность, противоречащую существующему правовому регулированию, при том, что правомерное оставление запроса ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» без исполнения, не нарушает прав истца, поскольку КГБУ «НИИ РМЭП» вправе выдавать заключения только в отношении лиц, проживавших в населенных пунктах, включенных в Перечень.

ФИО1 участником спорных правоотношений не является, поскольку законодательством не предусмотрено его право на непосредственное обращение в КГБУ «НИИ РМЭП» за получением заключения.

Основания для определения в рамках рассматриваемого иска размера суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, о чем заявлено прокурором в ходатайстве о назначении экспертизы, отсутствуют, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при разрешении вопроса о наличии у ответчика обязанности по подготовке заключения о полученной дозе облучения в рамках выполнения межведомственного запроса.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования прокурора г. Черемхово Иркутской области в интересах ФИО1 к КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических пробле6м» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Барсукова