Решение № 2-538/2019 2-538/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-538/2019

Дело №2-538/2019

УИД 28RS0005-01-2019-000691-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 21 августа 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя по доверенности – ФИО2, представителей ответчика по доверенности – ФИО3, ФИО4, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании за ней права собственности на индивидуальный жилой дом.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 834 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер 28:10:132255:11, расположенный по адресу: <адрес>. С 2018 года на указанном земельном участке за счет собственных средств истец начал строительство жилого дома. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Благовещенского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на своем земельном участке, получил от последнего уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, в связи с тем, что сведения о предельных параметрах разрешённого строительства объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки населённых пунктов Чигири, Игнатьево, Верхнеблаговещенское Благовещенского района Амурской области, утвержденными Решением Чигиринского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области (четвертый созыв) <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в уведомлении. Указанное несоответствие заключается в том, что размеры отступов от границ соседнего земельного участка с кадастровым номером 28:10:132255:367 до объекта капитального строительства составляют менее трех метров.

Строительство указанного дома завершено в 2019 году. Техническое описание данного жилого дома указано в техническом паспорте, изготовленном Благовещенским отделением МУП «Белогорсктехинвентаризация» города Белогорска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по внутреннему обмеру площадь жилого дома составляет 67,7 кв.м., в том числе жилая - 27,5 кв.м., по наружному обмеру площадь жилого дома составляет 80,6 кв.м., высота - 3,13 м., объем - 252 куб.м., материал стен - газобетонные блоки, кирпич, в состав указанного дома входит жилая комната площадью 27,5 кв.м. и кухня площадью 40,2 кв.м. Жилой дом является объектом завершённого строительства 2019 года постройки. Техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нахождение спорного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 28:10:132255:11 по адресу: <адрес>. С момента постройки истец открыто и добросовестно использует здание по прямому назначению.

С целью определения пригодности поименованного жилого дома для постоянного проживания граждан, было получено техническое заключение ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено следующее: общее состояние несущих конструкций возведенного жилого дома соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности, здание находится в работоспособном состоянии; признаков деформаций и разрушений не обнаружено; примененные при возведении строения строительные материалы, бетонные, и деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества; дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений; технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; здание пригодно для постоянного проживания круглый год. Кроме того, собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 28:10:132255:367, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5 дано согласие на строительство истцом жилого дома на расстоянии 1,1 м от смежной границы, что подтверждает отсутствие споров между смежными землепользователями по факту несоблюдения истцом градостроительных норм, в части отступа от границ земельного участка. Полагает, что указанное нарушение не является существенным.

Поскольку возведенный истцом жилой дом пригоден для дальнейшего использования, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая, что каких-либо прав иных лиц на данное здание и земельный участок не имеется, а также учитывая, что истцом предпринимались надлежащие меры к легализации постройки, просит суд признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 67,7 кв.м., в том числе жилой - 27,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:132255:11.

Истец ФИО1, представитель истца - ФИО2 в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях в полном объеме по доводам искового заявления. Дополнительно представитель истца пояснил, что по пункту 3 ст. 222 ГК РФ для признания права собственности на самовольную постройку необходимо, во-первых, чтобы имелось право собственности на земельный участок, которое у истца имеется, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, во-вторых, чтобы строение соответствовало строительным и градостроительным нормам - истец предоставил заключение в обоснование того, что строение соответствует требованиям. Кроме того, требуется, чтобы строение не затрагивало прав третьих лиц. Так у истца имеется согласование со смежным землепользователем. Полагает, что соблюдены все требования для признания права собственности на самовольную постройку. Истцом были предприняты меры для легализации права, в адрес администрации истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве, в ответ на которое от ответчика получено уведомление о несоответствии параметров, ввиду чего истец обратился в суд.

Представитель ответчика - ФИО3 в судебном заседании по существу заявленных требований пояснила, что истец обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве, приложив к нему схемы и изображения. Параметры объекта не соответствуют требованиям ПЗЗ, с учетом пожарной, строительной и санитарной безопасности. Нормы пожарной безопасности не соблюдены, требование указывает, что отступ должен быть не менее 3 метров от смежника. Если смежный землепользователь не возражает, они тоже не будут возражать.

Третье лицо ФИО5 по существу заявленных требований пояснила, что капитального строения у нее нет, на ее участке имеется дачный домик, который построен ранее, чем дом истца, осознает опасность близкого расположения своего строения и дома истца, при этом претензий к последнему не имеет.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом, истец является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 818 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Согласно письму Дальневосточного МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ, согласовано размещение объекта «жилой дом» на участке с кадастровым номером 28:10:132255:11.

Постановлением Главы администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> жилому дому, расположенному на земельном участке присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истцом в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в адрес администрации Благовещенского района направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:10:132255:11.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация Благовещенского района сообщила истцу о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:10:132255:11, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом с инвентарным номером 25-1287, 2019 года постройки, общей площадью 67,7 кв.м., жилой площадью 27,5 кв.м., расположен по адресу: <адрес>.

Техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ установлено нахождение спорного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 28:10:132255:11 по адресу: <адрес>.

Согласно техническому заключению ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, общее состояние несущих конструкций возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности; здание находится в работоспособном состоянии; признаков деформаций и разрушений не обнаружено; примененные при возведении строения строительные материалы, бетонные, и деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества; дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений; технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта; здание пригодно для постоянного проживания круглый год.

Согласно выпискам из ЕГРН, представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, ФИО5 на праве собственности принадлежат: жилое помещение с кадастровым номером 28:01:130008:387, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером 28:10:132255:367, расположенный по адресу: <адрес>

ФИО1 на праве собственности принадлежат: жилое помещение с кадастровым номером 28:10:000000:3239, расположенное по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером 28:10:132255:11, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно заявлению ФИО5, удостоверенному ДД.ММ.ГГГГ врио нотариуса ФИО9 Благовещенского нотариального округа Амурской области – ФИО10, указанное лицо не имеет претензий к ФИО1 относительно несоблюдения трехметрового отступа от ее земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ закреплено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, для земельного участка для индивидуального жилищного строительства видом разрешенного использования является: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 818 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, на котором построен спорный жилой дом, что подтверждается исследованными в ходе разбирательства дела доказательствами.

На основании изложенного, строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> осуществлено истцом на отведенном для этого земельном участке соответствующей категории и разрешенного вида использования.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, данных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 суду показал, что проживает совместно с ФИО1, в браке с ней не состоит, принимал участие в строительстве спорого жилого дома.

Свидетель ФИО12 суду показал, что строительство спорного жилого дома истец начал 3-4 года назад, постоянно присутствует на территории своего земельного участка, споров между ФИО1 и ФИО5 относительно построенного истцом жилого дома нет.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольной постройки (спорного жилого дома) судом приняты во внимание и положения статья 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Таким образом, не всякие нарушения градостроительных и строительных норм и правил будут свидетельствовать о незаконности возведенного объекта недвижимости либо самовольности действий лица по его возведению, а лишь те, которые влекут или могут повлечь нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

В судебном заседании установлено, что жилой дом был построен истцом без получения разрешительной документации. Возведение объекта недвижимого имущества осуществлено истцом в соответствии с видом разрешенного использования, который допускает такое строительство, и на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, созданное строение обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не затрагивают имущественные права и интересы третьих лиц, в частности собственника смежного земельного участка.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что строительство спорного жилого дома произведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, либо имеются иные препятствия к удовлетворению заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца о признании права собственности на самовольную постройку в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право собственности на самовольную постройку – жилой дом с инвентарным номером <номер> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:132255:11, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, характеристики которого закреплены в техническом плане здания, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО13 (реестровый <номер>, номер квалификационного аттестата <номер>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения в ГРКИ первой записи о кадастровом инженере ДД.ММ.ГГГГ, являющимся членом А СРО «Кадастровые инженеры»), и техническом заключении по результатам осмотра существующего жилого дома по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном ООО «Амургражданпроект», являющимся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (номер в реестре <номер>, дата вступления в силу решения о приеме в члены ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 26 августа 2018 года.