Решение № 2А-4528/2017 2А-4528/2017~М-4029/2017 М-4029/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-4528/2017

...

№ 2а-4528/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 26 июля 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» к государственной инспекции труда в Оренбургской области и государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконным предписания от 31 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что на основании распоряжения государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 мая 2017 года в отношении ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» в период с ... по ... проведена плановая проверка исполнения работодателем трудового законодательства.

По результатам проверки в отношении административного истца вынесено предписание N от ..., в соответствии с которым на него возлагается обязанность установить в отношении водителей суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц, продолжительность работы (смены) устанавливать не более 12 часов, оплачивать работникам сверхурочную работу, выплатить ФИО3, уволенному ... выходное пособие в размере двухнедельного заработка с уплатой процентов, предусмотренных статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Копия предписания вручена представителю административного истца ....

С предписанием государственного инспектора ФИО2 от 31 мая 2017 года ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» не согласно в части пунктов 3-6, поскольку полагают, что Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года №15, на основании которого на работодателя была возложена обязанность установить суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода один месяц, устанавливать продолжительность рабочей смены не более 12 часов, не распространяется на сотрудников Федеральной противопожарной службы, которая входит в состав МЧС России, так как указанное Положение регулирует особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям, осуществляющим перевозочную деятельность. В то время как ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» перевозочную деятельность не осуществляет.

Кроме того, указывают, что на основании пункта 1.4. Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны, утвержденного Приказом МЧС России от 5 апреля 2011 года №167 период несения караульной службы личным составом караула (дежурной смены) включает в себя их участие в тушении пожаров и проведении АСР, осуществление повседневной деятельности путем непрерывного дежурства в течение установленного рабочего дня (суток) (далее - дежурство). А согласно пункту 4.1 Порядка водитель входит в состав дежурных смен (караула).

Пункт 5 предписания административный истец полагает незаконным, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и коллективным договором учетный период в целях определения сверхурочной работы установлен в ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» продолжительностью 1 год. Таким образом, на момент проверки обязанность работодателя по оплате сверхурочной работы еще не наступила.

Пункт 6 предписания административный истец полагает незаконным, поскольку государственный инспектор труда, возлагая на работодателя выплатить ФИО3 проценты за несвоевременную выплату выходного пособия, превысил свои полномочия, разрешив индивидуальный трудовой спор.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области N от 31 мая 2017 года в части пунктов 3, 4, 5, 6.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала доводы административного иска.

Государственный инспектор труда ФИО2, действующая от своего имени и в качестве представителя государственной инспекции труда в Оренбургской области по доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в жалобе.

Заинтересованное лицо ФИО3 оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд установил, что с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области N от 31 мая 2017 года Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» обратилось в суд 26 июня 2017 года. Согласно материалам дела копия предписания получена представителем работодателя .... То есть предусмотренный законом срок на обращение в суд административным истцом не нарушен. Доводы истца о том, что не соблюдение срока вручения предписания административным ответчиком привело к нарушению его прав, суд полагает необоснованными, поскольку срок на обращение в суд исчисляется согласно вышеприведенной норме закона с момента получения представителем работодателя копии предписания, а не с момента вынесения предписания.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд установил, что ... руководителем Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Оренбургской области .... издано распоряжение N о проведении плановой выездной проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области».

Проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с планом N-... год.

Лицом, полномочным проводить проверку назначена государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2. Проверка проводилась в период с ... по ....

По результатам проверки 31 мая 2017 года государственным инспектором труда ФИО2 составлен акт N, которым установлено следующее. ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» осуществляет деятельность на основании устава, учредителем является МЧС России. В ходе проверки выявлены нарушения работодателем, в том числе режима рабочего времени, а именно, в нарушение пункта 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 (Зарегистрировано в Минюсте России 1 ноября 2004 года № 6094, далее по тексту-Положение) в правилах внутреннего трудового распорядка ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом, равным одному году, тогда как вышеуказанным пунктом установлено, что такой период для водителей должен составлять один месяц.

Кроме того, в нарушение пунктов 9,12 названного Положения водителям автомобилей (пожарных) установлен 24-часовой режим рабочей смены.

Также установлено, что работодателем допускаются случаи неоплаты водителям сверхурочной работы.

В нарушение части 3 статьи 178, статьи 236Трудового кодекса Российской Федерации уволенному сотруднику – водителю автомобиля (пожарного) не выплачено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка и проценты за несвоевременную выплату.

На основании указанного акта проверки 31 мая 2017 года административным ответчиком в адрес ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Пунктами 3-6 предписания на истца возложена обязанность в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 8 Положения установить для водителей суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (пункт 3); в соответствии с частью 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктам 9, 12 Положения продолжительность ежедневной рабочей смены установить не более 12 часов (пункт 4); на основании статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации оплачивать работникам сверхурочную работу (пункт 5); в соответствии с частью 2 статьи 22, частью 3 статьи 178, 236 Трудового кодекса Российской Федерации выплатить ФИО3 выходное пособие с уплатой процентов (пункт 6).

В указанной части истец оспаривает предписание государственного инспектора труда в Оренбургской области.

В силу положений статьей 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда в рамках его полномочий.

На основании статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации Работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В силу статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Как установлено статьей 8 названного закона, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно пунктам 2, 8,9,12 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года №15 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2004 N 6094) настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

В случаях, предусмотренных Положением, работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, - по согласованию с представительным органом работников.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, а также перевозки на инкассаторских, пожарных и аварийно-спасательных автомобилях, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

В соответствии со штатным расписанием ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области», утвержденным 13 января 2017 года в штате учреждения состоят водители автомобилей (пожарных), которые включены, в том числе в состав караулов. Продолжительность смены караула составляет 24 часа, при условии суммированного учета рабочего времени учетный период составляет 1 год. Оплата сверхурочной работы и предоставление дополнительного времени отдыха предоставляется по итогам учетного периода один год.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных норм, Положение распространяет свое действие на водителей, в том числе пожарных автомобилей.

При этом правила внутреннего распорядка, утвержденные в ФГКУ, которые ухудшают установленную законом максимальную продолжительность рабочего времени водителей (12 часов) и периода учета рабочего времени (1 месяц) не подлежат применению.

Таким образом, пункты 3-5 предписания соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с Конвенцией МОТ №81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Оспаривая законность пункта 6 предписания, административный истец ссылался на наличие индивидуального трудового спора между работодателем и работником ФИО3 Между тем, из материалов дела и пояснений заинтересованного лица в судебном заседании следует, что неурегулированного разногласия, о котором заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, между ними не имеется.

Таким образом, суд отклоняет доводы административного истца о том, что при вынесении оспариваемого предписания ответчик вышел за пределы представленных ему законом полномочий.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 3 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

В силу положений статьи 84.1 Трудового кодекса Российской федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (статья 236 Трудового кодекса Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что ФИО3 на основании приказа от ... N уволен с ... на основании пункта 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка в размере 9787 рублей 70 копеек выплачено ему только ..., что подтверждается платежным поручением N. На момент проверки и вынесения предписания пособие ФИО3 выплачено не было. Проценты (компенсация) за несвоевременную выплату выходного пособия ФИО3 работодателем до настоящего времени не перечислены.

Поскольку инспектором установлены нарушения работодателем трудового законодательства в части несвоевременной выплаты работнику выходного пособия при увольнении и соответствующей компенсации, пункт 6 предписания соответствует закону и не нарушает права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» к государственной инспекции труда в Оренбургской области и государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконным предписания №N от 31 мая 2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 8 августа 2017 года

Судья подпись В.В. Линькова