Постановление № 5-43/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-43/2024

К материалу № 5-43/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2024 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <***>, пенсионера,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Отделом МВД России по Учалинскому району РБ 15 апреля 2024 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 12:00 час. до 14:00 час., находясь на площади перед зданием <***> районного суда РБ по адресу: <адрес>, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии (собрании, митинге), где скандировались лозунги: «Свободу <***>!», «Своих не сдаем!», «<***> мы с тобой!», повлекшее создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, движению пешеходов и транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениями и государственным органам, а именно были созданы помехи в проведении работ спецтехники по очистке снега и грейдированию дорог, а также движению пешеходов и жильцов к домам по <адрес> и <адрес>, тем самым нарушил ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54 от 19.06.2004 г.

ФИО1 при рассмотрении дела вину признал, пояснив, что в тот день он находился в <адрес>, по своим делам и случайно оказался на площади. При этом, он в беспорядках не участвовал, никакие слова не выкрикивал. В содеянном раскаивается. Просит учесть, что у него на иждивении имеются дети: один малолетний и один несовершеннолетний.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного статьей 31 Конституцией РФ регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Из имеющихся в материалах дела писем Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное публичное мероприятие не было согласовано, уведомлений о его проведении не поступало.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований.

Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен. Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии не отрицалось им самим.

Кроме того, наличие помех для функционирования объектов жизнеобеспечения подтверждается:

- постановлением Администрации ГП <адрес> МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о перекрытии улиц городского поселения;

- письмом МБУ «<***> коммунальное хозяйство <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ из-за мероприятий возле здания районного суда с участием большой массы людей была сорвана работа по очистке снега и грейдированию дорог;

- актом осмотра площади перед <***> районным судом РБ от ДД.ММ.ГГГГ составленного заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по <адрес>, которым установлено, что произведен осмотр места несанкционированного публичного мероприятия возле <***> районного суда, расположенного в <адрес>, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что площадь, примыкающая к зданию <***> районного суда, предназначена для размещения автотранспортных средств участников судебных заседаний. С площадью граничит проезжая часть автодороги по <адрес>, на которой размещены по обе стороны остановки общественного транспорта. К проезжей части также примыкают жилые дома по <адрес>, а также съезды к жилым домам по <адрес>. В ходе состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия без подачи уведомления, в котором приняло участие около 2100 граждан, проезжая часть автодороги, примыкающей к площади <***> районного суда, была частично перегорожена указанными гражданами. Вследствие чего была нарушена хозяйственная деятельность Управляющей компании жилищным фондом <адрес>, деятельность по перевозке пассажиров ОАО «Башавтотранс», проезду граждан на автомобильном транспорте к своим домам. Результаты осмотра подтверждаются приложенной картой, схемой расположения <***> районного суда;

- объяснениями Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 согласно которым ДД.ММ.ГГГГ, была запланирована уборка снега по <адрес> возле районного суда. Проехать снегоуборочная машина не смогла в связи с массовым скоплением людей возле суда. На требования сотрудников полиции разойтись, не реагировали;

- объяснением Ф.И.О.7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ во время проведения собрания возле суда ее семье создавались неудобства, так как они проживают возле суда и ее супруг не смог увезти детей в школу и на обследование в <адрес>;

- объяснением самого ФИО1, согласно которого он ДД.ММ.ГГГГ около 05:00 час., на своем автомобиле по личным делам поехал в <адрес>. До этого через социальные сети стало известно, что в <адрес> будет суд Ф.И.О.9. Закончив свои дела, около 12:00 час. он пришел на площадь <адрес>, где увидел возле здания суда народ. Он стоял, смотрел на людей, при этом, какие-либо лозунги не выкрикивал, какие-либо противоправные действия в отношении сотрудников правоохранительных органов, не совершал.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Не доверять перечисленным выше данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах, письменных объяснениях свидетелей, согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. В данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным, не усматриваю.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Следовательно, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Характер совершенного правонарушения ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ объектом посягательства, которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Считаю, что исходя из характера проведения данного незаконного мероприятия, большого количества граждан, принимавших в нем участия, отсутствия четкой организации и законных целей проведения, политических лозунгов, выкрикиваемых участниками, для ФИО1 была очевидна незаконность собрания/митинга и дополнительного оповещения его об этом сотрудниками полиции действующий КоАП РФ не предусматривает.

То обстоятельство, что ФИО1 не выкрикивал лозунгов, не участвовал в столкновениях с сотрудниками правоохранительных органов, не указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке несет административную ответственность.

Таким образом, ФИО1 нарушил ч. 3 ст. 6 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях», в связи с чем, его действия подлежат квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ – Участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

При этом, оснований для прекращения производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1 являются признание вины, раскаяние в содеянном, положительные характеризующие данные, наличие на иждивении одного малолетнего и одного несовершеннолетнего ребенка.

При указанных обстоятельствах, с учетом личности ФИО1, а именно его имущественное положение, характера совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении ему наказания наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку данный вид наказания будет способствовать его исправлению, а также способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате административного штрафа следует направить в адрес Учалинского районного суда РБ, по адресу: <...>, ссылаясь на номер административного дела № 5-43/2024.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в течение десяти суток с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: Отдел МВД России по Учалинскому району, <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, КБК: 18№<***>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Д.К. Фаррахов