Постановление № 5-117/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-115/2024

№ 5-117/2024

42RS0011-01-2024-001589-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 17 мая 2024 г.

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Шумеева Е.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

26.04.2024 дежурный пункта централизованной охраны <номер> межмуниципального отдела вневедомственной охраны по Ленинск - Кузнецкому и Полысаевскому городским округам, Ленинск - Кузнецкому, Крапивинскому и Промышленновскому районам - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» капитаном полиции Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, согласно которому в 2023 году в адрес администрации Полысаевского городского округа был направлен запрос о предоставлении экземпляра актуального Перечня мест массового пребывания людей Полысаевского городского округа, разработанного в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015. Перечень мест массового пребывания людей на территории Полысаевского городского округа, в который был включен Парк им. И.И. Горовца, <адрес>, был предоставлен.

Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 22.01.2024 №32 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей парка им. И.И. Горовца, расположенного на территории Полысаевского городского округа» от 22.01.2024, утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию указанного места массового пребывания людей и определен его период обследования и категорирования с 22.01.2024 по 20.02.2024.

Временно исполняющий обязанности Главы Полысаевского городского округа ФИО1, в нарушение пункта 3 Требований, в соответствии с которым на органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, возлагаются организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, обследование места массового пребывания людей в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии, не организовала данные организационные мероприятия (обследование и категорирование) в установленный срок.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, в которых указала, что ею как врио главы Полысаевского городского округа принимались все меры к выполнению требований антитеррористической безопасности на территории парка им. И.И. Горовца. В 2023 в парке проведена реконструкция, установлена система видеонаблюдения, с <дата> парк охраняется ООО ЧОП «Экстрим», произведена полная вырубка поросли для беспрепятственного осмотра территории, 22.01.2024 постановлением администрации № 32 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей парка им. И.И. Горовца, расположенного на территории Полысаевского городского округа» создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, на аппаратном совещании начальнику административного отдела администрации М. было поручено провести категорирование и составление паспорта безопасности парка. Еженедельно на каждом совещании она спрашивала у М. отчет о проделанной работе. Каждый раз при отчёте он заверял её, что работа идёт по плану, но не доложил, что не довёл начатое дело до конца, и уволился <дата>, не передал дела вновь назначенному начальнику, умолчал, что паспорт безопасности объекта не сделан. Мне стало известно, что работа не доведена до конца 15.04.2024, когда пришло уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 23.04.2024 межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей проведено повторное обследование парка им. И.И. Горовца. 13.05.2024 подписан акт категорирования, в настоящее время продолжается работа по составлению паспорта безопасности.

Защитник ФИО1 – Бредихина М.Ю., действующая на основании доверенности, пояснила, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признаёт, просит учесть, что ею приняты необходимые меры, что она имеет на иждивении <данные изъяты>, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ф. пояснила, что Ленинск-кузнецкому филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области – Кузбассу» стало известно о создании межведомственной комиссии только 20.02.2024 из ответа администрации на запрос о причинах неисполнения требований п.п. 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272. В нарушение срока, определённого Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 22.01.2024 №32 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей парка им. И.И. Горовца, расположенного на территории Полысаевского городского округа» от 22.01.2024, они были приглашены для участия по обследованию и категорированию места массового пребывания людей – вышеуказанного парка, 19.04.2024. Само обследование действительно проведено 23.04.2024, акт подписан 13.05.2024.

Суд, заслушав ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему

Частью 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.20 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п.2 Требований Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей; комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо (п.9 Требований).

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Из представленных материалов усматривается, что решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2023 №82 ФИО1 назначена на должность временно исполняющего обязанности главы Полысаевского городского округа с <дата>, на которую в соответствии с п.3 Требований возлагаются организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, обследование места массового пребывания людей.

Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 22.01.2024 №32 утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей – Парка им. И.И. Горовца, <адрес>, внесенного в Перечень мест массового пребывания людей на территории Полысаевского городского округа, и определен его период обследования и категорирования с 22.01.2024 по 20.02.2024.

Должностным лицом ФИО1 мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в соответствии с абз. 3 п.9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, организовано не было, т.е. в срок, не превышающий 30 дней, а именно с 22.01.2024 по 20.02.2024 обследование и категорирование Парка им. И.И. Горовца не было проведено.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2024; Перечнем мест массового пребывания людей на территории Полысаевского городского округа; выписками из ЕГРН; постановлением от 22.01.2024; ответом Администрации Полысаевского городского округа о создании межведомственной комиссии; решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2023.

На основании исследованных материалов судом установлено, что должностное лицо ФИО1 допустила нарушение обязанности по выполнению абз.3 п.9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272.

Таким образом, несоблюдение ФИО1 указанных выше Требований сомнений не вызывает, как и обоснованность привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Таким образом, материалами дела и письменными объяснениями ФИО1 подтверждается факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Действия ФИО1 квалифицировано правильно.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, в качестве смягчающих вину обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищённости места массового пребывания людей - парка им. И.И. Горовца, <адрес>, наличие на иждивении <данные изъяты>.

Отягчающих по делу обстоятельств суд не установил.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Учитывая все вышеизложенные приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, может быть обеспечено применением вида административного наказания, не связанного с дисквалификацией; должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а потому считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф оплачивается в любом отделении банка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу»)

ИНН <***>

КПП 420501001

Отделение Кемерово Банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово

БИК 013207212

л/с <***>

ЕКС 40102810745370000032

Казначейский счет 03100643000000013900

ОКТМО 32701000001

КБК 18811601191010001140

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле № 5-117/2024 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области