Постановление № 5-33/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-33/2025

УИД: 66RS0030-01-2025-000522-93

Дело № 5-33/2025

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 07.08.2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Карпинск 08.08.2025

ул. Мира, д. 60 09:40 час.

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Драницина В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производству по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт: серия №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, <данные изъяты>), ранее не подвергавшегося административным наказаниям за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности,

установил:

индивидуальный предприниматель (далее по тексту – ИП) ФИО1 19.04.2025 в 09:20 при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки «МЕРСЕДЕС БЕНЦ» государственный регистрационный номер №, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил условия осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, нарушив таким образом положения пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Положение о лицензировании), п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснил, что нарушения требований законодательства в области транспорта, отраженные в протоколе, признаёт, с правонарушением согласен, в настоящее время выявленные нарушения устранены, АСН транспортного средства «МЕРСЕДЕС БЕНЦ» государственный регистрационный номер № прошло процедуру идентификации, в связи с чем, 26.05.2025 выдано свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». По состоянию на 19.04.2025 указанное транспортное средство было оснащено необходимым оборудованием, 14.04.2025 был заключен договор возмездного оказания услуг с АО «ГЛОНАСС» в лице ИП ФИО3 на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, однако он не убедился в прохождении процедуры идентификации. В настоящее время приняты соответствующие меры по устранению условий, приведших к совершению административного правонарушения, и 26.05.2025 получено свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор МТУ Ространснадзора по УФО – ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производству по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В силу примечания 1 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 97 (далее – Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность её установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (далее – Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в пп. «б» данного пункта.

В силу пп. «б» п. 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Таким образом, невыполнение лицензиатом обязанности по оснащению транспортного средства – автобуса аппаратурой спутниковой навигации, режим работы которой соответствует приведённым Правилам, является грубым нарушением лицензионных требований, влекущим последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, при этом транспортное средство марки «МЕРСЕДЕС БЕНЦ» государственный регистрационный номер № включено в лицензируемый вид деятельности под номером 7.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 19.04.2025 в 09:20 по адресу: автодорога Екатеринбург-Серов 155 км, установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки «МЕРСЕДЕС БЕНЦ» государственный регистрационный номер № не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены условия осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

По результатам проведённого инструментального обследования данного транспортного средства с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустил 19.04.2025 выпуск на линию транспортного средства, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу 27.05.2025 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: решением о проведении постоянного рейда от 31.03.2025; актом постоянного рейда № И/5.3/РО-147 от 19.04.2025; протоколом осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве от 19.04.2025; протоколом истребования документов от 19.04.2025; протоколом инструментального обследования от 19.04.2025; путевым листом от 19.04.2025; сведениями о регистрации транспортного средства и копией водительского удостоверения на имя ФИО5; выпиской из реестра лицензий; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и иными материалами дела, а также признательными показаниями самого индивидуального предпринимателя ФИО1, который указал, что по состоянию на 19.04.2025 аппаратура спутниковой навигации не прошла идентификацию.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным пп. «б» и «в» п. 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка её работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» определяют указанную систему как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, её хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС»

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Индивидуальный предприниматель ФИО1о, осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязан не только оснащать транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но и обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что сделано не было.

Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, в отсутствие достоверных сведений, подтверждающих передачу данных с указанной системы в уполномоченный орган, свидетельствует о невыполнении индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учётом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса,

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие индивидуальным предпринимателем ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения им требований пп. «б» п. 3 Правил, пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершённое правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учётом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленным ФИО1 свидетельством № 1291512 о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» от 26.05.2025 транспортное средство «МЕРСЕДЕС БЕНЦ» государственный регистрационный номер № прошло процедуру идентификации 26.05.2025, что подтверждено указанным свидетельством.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих его недопустимость не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, данные о личности ФИО1, который, женат, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, а также престарелую мать ФИО6, которая является инвалидом <данные изъяты> группы и которой ФИО1 оказывает помощь. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает ФИО1 полное признание вины в совершённом административном правонарушении, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений, наличие у него двоих несовершеннолетних детей, оказание помощи своей престарелой матери, которая имеет неудовлетворительное состояние здоровья.

Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

С учётом обстоятельств совершения административного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности ФИО1, судья приходит к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО1 принял меры по устранению причин, приведших к совершению административного правонарушения, что подтверждается свидетельством № 1291512 о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» от 26.05.2025, наличие установленных смягчающих административную ответственность обстоятельств при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, отношение индивидуальный предприниматель ФИО1, характеризующееся полным признанием вины и раскаянием в содеянном, судья приходит к выводу о наличии оснований для назначения ему административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470) КПП 667101001, ИНН <***>, банк получателя – Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, БИК 016577551, КБК 10611601141019000140, расчётный счёт <***>, кор.сч. 40102810645370000054, наименование платежа: по протоколу № № от 27.05.2025 (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), УИН №.

Срок для добровольной уплаты штрафа – не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Карпинского городского суда Свердловской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья В.В. Драницина