Решение № 2-182/2018 2-182/2018~М-141/2018 М-141/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-182/2018

Дело № 2-182/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» октября 2018 года Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Добряевой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителей ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности оборудование детских игровых площадок, осуществить демонтаж оборудования детских игровых площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности включить в реестр муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оборудование детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж оборудования детских игровых площадок, расположенных по указанным адресам, в соответствии с требованиями п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, были выявлены нарушения требований законодательства о благоустройстве в части содержания детских площадок, расположенных на территории с. Большое Село Большесельского района Ярославской области. Правилами благоустройства Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, утверждёнными решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.03.2018 года № 298, установлены единые нормы и требования по благоустройству поселения, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения. На территории с. Большое Село Большесельского района Ярославской области имеются три детские площадки, расположенные по адресам: <адрес>. Указанные детские площадки являются бесхозными, поскольку не находятся в собственности и не состоят на балансе каких-либо лиц, не значатся в реестре муниципальной собственности Большесельского сельского поселения, не входят в границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома. Детские площадки, расположенные по указанным адресам, относятся к объектам благоустройства населённого пункта, в управление кому-либо в установленном порядке они не передавались, в связи с чем, владельцем данных детских площадок, а также лицом, ответственным за их содержание, является Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области как орган местного самоуправления, на который возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере благоустройства территории населённого пункта, в том числе мест отдыха. Оборудование детских игровых площадок не соответствует требованиям национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, в части требований, предъявляемых к монтажу и установке оборудования, контролю и регулярному техническому обслуживанию оборудования, а также не соответствует требованиям национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, в части требований безопасности, предъявляемых к оборудованию, установленному на детских площадках, и его конструктивным элементам: в ходе осмотра было установлено отсутствие защиты металлических конструкций от коррозии (п.4.3.3), наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами и кромками (п.4.3.7), наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму (п.4.3.8), отсутствие закругления углов и краев оборудования (п.4.3.11), отсутствие ударопоглощающего покрытия для предупреждения травм при падении (п.4.3.22.2) и другое. Согласно п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования детских игровых площадок, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Отсутствие собственника детских игровых площадок, расположенных по указанным адресам, препятствует выполнению в отношении них мероприятий, направленных на обеспечение безопасности элементов детских игровых площадок. Указанное обстоятельство влечёт невыполнение требований к содержанию детских игровых площадок, что влечет за собой нарушение права неопределённого круга лиц на создание в соответствии с законодательством безопасной среды для развития детей, может привести к тяжёлым последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни несовершеннолетних.

В уточненном исковом заявлении прокурор просил суд возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>: горка металлическая; осуществить демонтаж игрового оборудования - горку металлическую, расположенную по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следующее оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>: спортивный комплекс, включающий в себя лестницу на цепном подвесе, турники-перекладины на жестких стойках, турник-перекладину на цепном подвесе, элементы снаряда «кольца» на цепном подвесе, качели, снаряд - «паутинка», игровой домик; осуществить демонтаж игрового оборудования - качели, игрового домика, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что обследование указанного оборудования детских игровых площадок с участием специалистов прокуратуре района произвести не удалось, поскольку Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщили, что в их полномочия осмотр игрового оборудования не входит. Вывод о несоответствии указанного игрового оборудования требованиям ГОСТ Р 52301-2013 был сделан прокурором в ходе визуального осмотра игрового оборудования.

В судебном заседании 16.08.2018 представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая согласно доверенности, не возражала против удовлетворения требований в части демонтажа игрового оборудования, пояснила, что данное игровое оборудование не представляет ценности, для принятия его в реестр муниципальной собственности необходимо проведение оценки имущества с участием специалистов, что повлечет за собой необоснованное расходование бюджетных средств.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующая согласно доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что оснований для включения в реестр муниципальной собственности сельского поселения указанного в иске игрового оборудования не имеется, данное оборудование было установлено жителями жилых домов, расположенных <адрес>, часть игрового оборудования была принесена с территории площадки, расположенной у детского сада «Березка», после установки для дошкольного учреждения нового оборудования, представитель ответчика полагает, что игровое оборудование находится на земельном участке, прилегающем к многоквартирным жилым домам №, №, расположенным <адрес>, фактически детские площадки включены в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, в связи с чем, надлежащим ответчиком по иску может являться управляющая организация для управления многоквартирными домами – МУП «Коммунальник». Кроме того, прокурором не представлены суду достоверные доказательства, подтверждающие, что состояние игрового оборудования не отвечает требованиям безопасности, осмотр оборудования детских площадок с участием специалистов не производился, оснований для возложения на Администрацию Большесельского сельского поселения обязанности произвести демонтаж оборудования также не имеется, позиция ответчика в части указанных требований изменилась.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск, представленном в суд, указанный ответчик исковые требования не признал, считает, что предприятие является ненадлежащим ответчиком, вопрос о включении детских площадок в состав общего имущества указанных жилых домов собственниками до настоящего времени решен не был.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из данных, представленных Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 22.05.2018, на территории указанного сельского поселения находятся тридцать пять детских площадок, которые не являются муниципальным имуществом, спорные детские игровые площадки располагаются на земельных участках при многоквартирных домах, входят в состав придомовой территории, сформированной до вступления в силу ЗК РФ.

Из акта осмотра игрового оборудования от 30.05.2018, составленного помощником прокурора Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А., следует, что на детской игровой площадке, расположенной на участке территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому №, расположенному на ул.Сурикова в с.Большое Село Ярославской области, имеется следующее игровое оборудование: спортивный комплекс, включающий в себя лестницу на цепном подвесе, турники-перекладины на жестких стойках, турник-перекладину на цепном подвесе, элементы снаряда «кольца» на цепном подвесе, качели, снаряд - «паутинка», игровой домик; данное оборудование не соответствует требованиям национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, в части требований безопасности, предъявляемых к оборудованию, установленному на детских площадках, и его конструктивным элементам: отсутствие защиты металлических конструкций от коррозии (п.4.3.3), отсутствие защиты на выступающих концах болтовых соединений (п.4.3.9), наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами и кромками (п.4.3.7), отсутствие ударопоглощающего покрытия для предупреждения травм при падении (п.4.3.22.2), часть оборудования находится в неисправном состоянии. Оборудование: горка металлическая, расположенная на участке территории, прилегающей к многоквартирному дому №, находящемуся <адрес>, также не отвечает указанным требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, кроме того, на данном оборудовании имеется наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму (п.4.3.8). Указанное оборудование, расположенное на детских игровых площадках, устарело, находится в неудовлетворительном состоянии, не является безопасным для использования, требует демонтажа.

Согласно п. п. 3, 15 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельских поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к собственности муниципального образования может относиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п.п. 50 п. 1.6 Правил благоустройства Большесельского сельского поселения Большесельского района Ярославской области, утверждённых решением Муниципального Совета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.03.2018 года № 298, детская площадка – участок земли, территория которого ограничена бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, с расположенными на нём элементами благоустройства, предназначенными для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты).

Из материалов дела следует, что земельные участки придомовых территорий, расположенных в <адрес>, сформированы не были, в состав общего имущества многоквартирных домов в установленном законом порядке не включались, согласно договорам управления многоквартирными домами МУП «Коммунальник» оборудование детских игровых площадок не обслуживает.

Прокурор Большесельского района Ярославской области в обоснование исковых требований указывает, что данное игровое оборудование является бесхозяйным имуществом, в собственности каких – либо лиц не находится, в связи с чем, должно быть принято в реестр муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского района Ярославской области.

Вместе с тем, прокурором не представлены суду какие - либо доказательства, подтверждающие, что указанное имущество является бесхозяйным.

Оснований, предусмотренных законом, для возложения на ответчика Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности включить в реестр муниципальной собственности сельского поселения указанное игровое оборудование, не имеется.

В части демонтажа указанного оборудования исковые требования прокурора удовлетворению также не подлежат.

В обоснование исковых требований прокурор Большесельского района Ярославской области указывал на нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст.

Прокурором не представлены суду доказательства, подтверждающие, что указанное игровое оборудование было установлено на детских площадках, расположенных по адресам: <адрес>, после принятия ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.

Кроме того, вывод о том, что оборудование не соответствует требованиям безопасности, был сделан прокурором в результате проведенного 30.05.2018 визуального осмотра объектов, без участия специалистов, обладающих специальными познаниями в указанной области.

Исходя из положений п.7.7. ГОСТ Р 52301-2013, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Таким образом, исходя из требований указанного ГОСТ, демонтаж оборудования детских игровых площадок производится в случае, если невозможно устранить неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность.

Прокурором не были представлены суду доказательства, подтверждающие невозможность устранения имеющихся неисправностей оборудования иным способом, кроме его демонтажа.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, отсутствие достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих предъявленные исковые требования, в удовлетворении требований прокурора Большесельского района Ярославской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Большесельского района Ярославской области отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности оборудование детских игровых площадок, осуществить демонтаж оборудования детских игровых площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 г.

Судья