Постановление № 5-4/2017 5-53/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 5-4/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 января 2017 года р.<адрес>

11 час. 40 мин.

Судья Воскресенского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев в помещении Воскресенского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Воскресенская центральная районная больница», находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пер. Больничный, <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ», в стационаре Воздвиженской участковой больницы по адресу: <адрес>, главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, <адрес>х <адрес>, установлено: стационар Воздвиженской участковой больницы на 10 коек круглосуточного пребывания и 6 коек дневного стационара, размещен в двухэтажном кирпичном приспособленном здании, 1954 года постройки.

Санитарно-техническое состояние стационара неудовлетворительное, а именно:

Стены здания с внутренней и наружной сторон частично разрушены. Кирпич местами выпал и выкрошился, что привело к разрушению кладки здания. На боковых частях фасада в местах прилегания к центральной части здания образовались глубокие трещины в углах. В стенах здания имеются сквозные трещины около окон и дверных проемов;

Крыльцо с фасада здания частично разрушено и требует ремонта;

Большинство оконных и дверных блоков, оконных рам требуют замены. Блоки и рамы расшатаны, что не обеспечивает их полное прикрытие, частично прогнили. Покрытие оконных рам имеет многочисленные трещины, отслоения и сколы краски;

Полы в помещениях местами просели, имеют уклон в сторону тыльной стороны здания. Линолеум частично порван. Покрытие пола неплотно прилегает к основанию и неустойчиво к механическому воздействию. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны. Кафельная плитка на полу в вестибюле местами выбита;

На потолке и стенах местами имеются обрушения штукатурки, что свидетельствует о ветхости оштукатуренного потолка и стен и опасности проведения текущих и генеральных уборок помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств;

В ряде помещений стационара на потолке и стенах протечки. Кафельная плитка в туалете частично выпала. Устранение текущих дефектов отделки помещений не проводится незамедлительно;

В клинико-диагностической лаборатории нет проточного горячего водоснабжения;

Для сбора стоков имеется два отстойника. В туалете стоит стойкий фекальный запах, что свидетельствует о нарушении правил технической эксплуатации системы канализации в ЛПУ, некачественной или несвоевременной очистке отстойников и непроведении работ по их дезинфекции.

Здание стационара Воздвиженской участковой больницы требует капитального ремонта. Имеет место факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания стационара, вследствие чего не обеспечиваются оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинских работников, так как:

Наличие трещин в здании, нарушения фасадной отделки, изношенность и негерметичность оконных и дверных блоков, невозможность полного прикрытия рам не позволяют в постоянном режиме и в полной мере обеспечить поддержание необходимого воздушно-теплового режима в здании. Нарушение воздушно-теплового режима в помещении ЛПУ создает угрозу и приводит к возникновению простудных заболеваний среди пациентов и персонала учреждения, что расценивается как внутрибольничное инфицирование. Понижение и перепады температуры помещения, сквозняки, повышенная влажность могут привести к обострению, осложняют течение и затрудняют лечение соматических заболеваний дыхательной, сердечнососудистой, нервной и опорно-двигательной систем;

Нарушения отделки помещений не позволяют обеспечить проведение влажных уборок помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств, являющихся неотъемлемой частью комплекса противоэпидемических мероприятий в лечебных учреждениях и мерой по профилактике инфекционных заболеваний. Уборки помещений лечебных учреждений, проведенные недолжным образом, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний с контактным и воздушно-капельным путями передачи, могут явиться причиной внутрибольничного инфицирования пациентов и персонала;

Грызунопроницаемость здания, ветхость пола создают угрозу возникновения инфекций, передающихся грызунами. Имеется угроза проникновения в помещения самих грызунов и нападение их на человека, загрязнение ими объектов окружающей среды;

Отсутствие горячего водоснабжения в клинико-диагностической лаборатории не позволяет обеспечить безопасность при проведении персоналом ЛПУ диагностических исследований при обследовании больных. Невозможно должным образом осуществить обработку лабораторной посуды и инструментария. Проведение уборок, обработка рук лаборантов затруднено. Данный факт создает угрозу распространения инфекций с парентеральным путем передачи ( гепатиты, ВИЧ-инфекции), инфекций, при которых идет выделение возбудителя с мочой ( туберкулез), инфекций, при которых возбудитель выделяется с калом ( глистные инвазии);

Отсутствие оборудованной должным образом системы удаления жидких отходов ЛПУ создает угрозу загрязнения объектов окружающей среды - почвы, подземных вод, и распространения заболеваний, связанных с фекально-оральным и водным путем передачи ( кишечные инфекции);

Разрушение крыльца с фасада здания не позволяет обеспечить свободный доступ в здание маломобильных групп населения.

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, <адрес>х <адрес> в отношении ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении представителю юридического лица разъяснялись его процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют подписи в тексте протокола, копия протокола вручена, объяснения получены, протокол составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2,3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции суда. Территориально дело подведомственно Воскресенскому районному суду <адрес>.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что Воздвиженская участковая больница является структурным подразделением ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ». Зданию участковой больницы более шестидесяти лет, его капитального ремонта за время существования не проводилось. Также пояснила, что на протяжении длительного времени она обращалась в различные инстанции для решения вопроса о ремонте здания, однако ремонт не произведен. Просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе Семеновский, Варнавинском, Воскресенском, <адрес>х <адрес> ФИО3 настаивает на назначении административного наказания в отношении ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Свидетель ФИО4 пояснил, что он является главой администрации Воздвиженского сельсовета <адрес>. С 2015 года администрацией сельсовета поднимается вопрос о проведении ремонта Воздвиженской участковой больницы, были неоднократные обращения в администрацию района, в органы исполнительной власти <адрес>. Несмотря на приложенные усилия, до настоящего времени решить положительно вопрос о проведении ремонта не представилось возможным. В настоящее время ремонт здания невозможен ввиду отсутствия у ЦРБ финансовых средств. Ввиду зимнего времени года также невозможен ремонт фасада здания.

Свидетель ФИО5 пояснила, что ею, как руководителем инициативной группы <адрес>, было собрано 1 500 подписей против закрытия стационара Воздвиженской участковой больницы. В настоящее время инициативная группа намерена заниматься поиском спонсоров для финансирования ремонта здания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п. 3.1., 3.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности должны обеспечивать оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала.

В медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

В силу п. 3.19 СанПин, межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок должны быть грызунонепроницаемыми.

В силу п. 4.2, 4.3, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В силу п. 4.5, в помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

В соответствии с п. 5.1, 5.2, все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Очистка и обеззараживание сточных вод от МО должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды МО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

В соответствии с п. 11.14, устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с п. 15.2, на рабочих местах медицинского и другого персонала должно быть обеспечено соблюдение соответствующих гигиенических нормативов (параметры микроклимата, уровни освещенности, ионизирующих и неионизирующих излучений, чистоты воздуха рабочей зоны, а также шума, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей, ультрафиолетового, лазерного излучения). Гигиенические нормативы изложены в приложениях 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11.

В соответствии с п.4. 3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и вина юридического лица - ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» в его совершении подтверждаются:

Объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данными в судебном заседании,

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

Копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки,

Копией распоряжения о продлении плановой выездной проверки,

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

Объяснительной главного врача ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» ФИО2,

Копией акта обследования помещения,

Копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

Фотографиями здания Воздвиженской участковой больницы,

Копиями документов, подтверждающих стоимость ремонта здания Воздвиженской участковой больницы.

Перечисленные доказательства согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона, вследствие чего являются допустимыми, признаются судом достоверными, в своей совокупности подтверждающими наличие события правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и вину юридического лица в его совершении.

Установлено, что нарушения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», перечисленные выше, нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, суд квалифицирует действия ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.

В соответствие с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, малозначительным данное административное правонарушение признано быть не может, так как отнесено к административным правонарушениям, посягающим на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, путем обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ст. 6.4 КоАП в отношении юридического лица предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа или административного приостановлении деятельности.

В силу ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения… в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения...

Решая вопрос о виде административного наказания суд приходит к выводу, что назначение административного штрафа в конкретном случае не будет способствовать достижению целей административного наказания, поскольку данное правонарушение создает угрозу здоровью людей - как пациентов, так и персонала больницы.

Таким образом, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, однако не прибегая к назначению административного наказания в максимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Воскресенская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания стационара Воздвиженской участковой больницы ГБУЗ НО «Воскресенская ЦРБ» по адресу: <адрес>, на срок 30 ( тридцать) суток.

Исполнение постановления в части административного приостановления деятельности возложить на Воскресенский отдел УФССП по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд.

Судья подпись ФИО1

Копия верна:

Судья-