Решение № 2-2460/2017 2-2460/2017~М-2247/2017 М-2247/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-2460/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Акименко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Азове о признании решения УПФР в г. Азове Ростовской области №178925/17 от 31.07.2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании специальным стажем, обязании установить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Азове о признании решения УПФР в г. Азове Ростовской области №178925/17 от 31.07.2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании специальным стажем, обязании установить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 18.04.2017 года обратилась в УПФР в г. Азове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением УПФР в г. Азове № 178925/17 от 31.07.2017г. истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности в учреждениях для детей – 25 лет.

При этом из стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, были исключены периоды работы :

- с 24.10.1994г. по 01.09.1998г. (3 года 10 мес. 8 дней) в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Воспитательно-образовательном комплексе Детский сад- школа № 31 «Лесная сказка». Списками от 29.12.2002г. № 781 от 06.09.1991г. № 463 не предусмотрены учреждения для детей, поименованные как «Воспитательно-образовательный комплекс». В соответствии с Уставом учреждения Воспитательно-образовательный комплекс Детский сад-школа №31 «Лесная сказка» не имел в своем составе структурных подразделений, работа в которых засчитывается в соответствии с п. 13 Правил от 29.12.2000г. в стаж на соответствующих видах работ;

- с 02.09.1998г. по 10.07.2000г. (1 год 10 мес. 9 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении № 31 для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в связи с тем, что Списками от 29.12.2002г. №781 от 06.09.1991г. №463, не предусмотрены учреждения для детей, поименованные как «Образовательное учреждение».

Таким образом, по мнению ответчика, в итоге продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет 19 лет 10 месяцев 22 дня.

Истец не согласна с решением комиссии, считает, что исключенные периоды работы должны быть зачтены ей в специальный трудовой стаж.

Истец просила суд признать решение УПФР в г. Азове Ростовской области №178925/17 от 31.07.2017г. об отказе ей в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. незаконным;

признать специальным стажем, дающим право на установление досрочной страховой пенсии в соответствии с п.10 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013г. периоды работы ФИО1:

- с 24.10.1994г. по 01.09.1998г. (3 года 10 мес. 8 дней) в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Воспитательно-образовательном комплексе Детский сад- школа № 31 «Лесная сказка»;

- с 02.09.1998г. по 10.07.2000г. (1 год 10 мес. 9 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении № 31 для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

обязать УПФР в г. Азове Ростовской области установить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. ФИО1 с момента обращения, т.е. с 18 апреля 2017года.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным слушать дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 18.04.2017 года обратилась в УПФР в г. Азове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением УПФР в г. Азове № 178925/17 от 31.07.2017г. истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности в учреждениях для детей – 25 лет.

При этом из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, были исключены периоды работы :

- с 24.10.1994г. по 01.09.1998г. (3 года 10 мес. 8 дней) в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Воспитательно-образовательном комплексе Детский сад- школа № 31 «Лесная сказка». Списками от 29.12.2002г. № 781 от 06.09.1991г. № 463 не предусмотрены учреждения для детей, поименованные как «Воспитательно-образовательный комплекс». В соответствии с Уставом учреждения Воспитательно-образовательный комплекс Детский сад-школа №31 «Лесная сказка» не имел в своем составе структурных подразделений, работа в которых засчитывается в соответствии с п. 13 Правил от 29.12.2000г. в стаж на соответствующих видах работ;

- с 02.09.1998г. по 10.07.2000г. (1 год 10 мес. 9 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении № 31 для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в связи с тем, что Списками от 29.12.2002г. №781 от 06.09.1991г. №463, не предусмотрены учреждения для детей, поименованные как «Образовательное учреждение».

Таким образом, по мнению ответчика, в итоге продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей составляет 19 лет 10 месяцев 22 дня.

В соответствии с положениями ст.30 ч.1 п.19 ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:…19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста…

Таким образом, значимым для рассмотрения спора является установление трудовой функции истца в спорный период, характеристик и условий ее труда.

ФИО1 имеет специальное педагогическое образование, что подтверждено копией диплома и записями в ее трудовой книжке.

Судом исследовалась трудовая книжка истца с датой заполнения 23.07.1984г., копия которой приобщена к материалам дела.

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое также подлежит применению с 01 января 2015 года.

Согласно пп. «м» п.1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п.3 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно.

В силу п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, применяющихся в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665, работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно ч.5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п.19 – 21 ч.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014г. №869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп.19 – 21 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015г. – предусмотренных пп.19 – 21 ч. ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп.19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ « Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ, обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников…

Истец предоставила в суд копию Устава МОУ № 31 для детей дошкольного и младшего школьного возраста, согласно которому данное юридическое лицо является образовательным учреждением, осуществляющим дошкольное и начальное школьное образование и действующее на основании Закона РФ « Об образовании».

Суд так же учитывает то обстоятельство, что истец фактически работала в одном и том же учреждении, в котором менялись названия, что подтверждается справкой о реорганизации, предоставленной истцом. При этом юр. лицо не меняло вида деятельности – дошкольное и начальное школьное образование.

Согласно записям в трудовой книжке в спорный период трудовой деятельности истец получала квалификационные категории, которые присваивал отдел образования лицам занимающимся педагогической деятельностью. В соответствии с данными квалификационными категориями ей начислялась заработная плата.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца - с 24.10.1994г. по 01.09.1998г. (3 года 10 мес. 8 дней) в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Воспитательно-образовательном комплексе Детский сад- школа № 31 «Лесная сказка»;

- с 02.09.1998г. по 10.07.2000г. (1 год 10 мес. 9 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении № 31 для детей дошкольного и младшего школьного возраста подлежат включению в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет.

Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 18 апреля 2017 года.

На день обращения истца за трудовой пенсией по старости и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности истца составляла более 25 лет, то есть право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло у нее со дня обращения за назначением пенсии, а именно с 18 апреля 2017 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Азове за №178925/17 от 31.07.2017г. об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. необоснованно, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о назначении пенсии досрочно со дня обращения за ее назначением- с 18 апреля 2017 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Азове о признании решения УПФР в г. Азове Ростовской области № 178925/17 от 31.07.2017 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании специальным стажем, обязании установить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение УПФР в г. Азове Ростовской области №178925/17 от 31.07.2017г. об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. незаконным.

Признать специальным стажем, дающим право на установление досрочной страховой пенсии в соответствии с п.10 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013г. периоды работы ФИО1:

- с 24.10.1994г. по 01.09.1998г. (3 года 10 мес. 8 дней) в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Воспитательно-образовательном комплексе Детский сад- школа № 31 «Лесная сказка»;

- с 02.09.1998г. по 10.07.2000г. (1 год 10 мес. 9 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении № 31 для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Обязать УПФР в г. Азове Ростовской области установить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. ФИО1 с момента обращения, т.е. с 18 апреля 2017года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 10 октября 2017г.