Решение № 2-376/2018 2-376/2018~М-371/2018 М-371/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-376/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Никитина А.В.,

представителя ответчика – директора МБУК «Унерская централизованная клубная система» ФИО1,

при секретаре Скрыльниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-376/2018 по иску прокурора Саянского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Унерская централизованная клубная система» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Унерская централизованная клубная система» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Саянского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах в деятельности учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории Саянского района, в ходе которой установлены нарушения закона в деятельности ответчика. Установлено, что в ходе осуществления деятельности ответчика образуются отходы 1-4 классов опасности, согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов". В том числе: отходы от уборки территорий и помещений, отработанные и бракованные электрические лампы накаливания. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I- IV класса опасности. По результатам рассмотрения представления прокурора указанная разрешительная природоохранная документация не была разработана учреждением.

Помощник прокурора Саянского района Красноярского края Никитин А.В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в иске. Просит обязать МБУК «Унерская централизованная клубная система» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности учреждения, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – директор МБУК «Унерская централизованная клубная система» ФИО1 исковые требования признала.

Третьи лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явились – о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд направили отзыв, в котором просят удовлетворить требования прокурора, и рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд, с учетом мнения сторон, в силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вместе с тем согласно ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется па основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствие с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности") паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Саянского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Унерская централизованная клубная система Саянского района» по совей организационно праовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, создано администрацией Саянского района для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отдела культуры администрации Саянского района в сфере культуры, путем изменения типа существующего учреждения. Согласно пункту 2.1 Целью Учреждения является определение юридического статуса сельских Домов культуры и клубов, объединение имущества, создание единой материальной базы для более полного использования всех ресурсов, оборудовании, аудиотехники; объединение работников культуры и единый коллектив, что позволяет организовать культурную деятельность на более высоком уровне; расширение сферы услуг населению, централизации руководства сельскими клубами, Домами культуры. МБУК «Унерская централизованная клубная система Саянского района» является юридическим лицом ОГРН <***>.

Из представления прокурора Саянского района об устранении нарушений природоохранного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что проведенной прокуратурой Саянского района проверкой соблюдения законодательства об отходах в деятельности учреждений на территории Саянского района, установлено, что в ходе осуществления деятельности МБУК «Унерская централизованная клубная система» образуются отходы 1-4 классов опасности, в том числе отходы от уборки территорий помещений, отработанные и бракованные электрические лампы накаливания. Вместе с тем, образовательным учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса. Несоблюдение экологических требований может привести к негативным последствиям окружающей природной среды.

Согласно уведомлению на представление об устранении нарушений природоохранного законодательства МБУК «Унерская централизованная клубная система», данное представление прокурора рассмотрено, в целях устранения нарушений приняты следующие меры: запрошены коммерческие предложения потенциальных поставщиков услуг по изготовлению паспортов отходов, проведен анализ стоимости паспортов отходов, уточнено количество необходимых паспортов. В связи с дефицитом бюджета, в настоящее время отсутствует возможность исполнить представление в усыновленный срок. За допущенное нарушение ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, установлено, что образовательным учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается показаниями представителя ответчика и материалам дела.

Деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без разработки паспортов на опасные отходы нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить требования прокурора, установив срок для устранения нарушений законодательства об отходах в деятельности учреждения, с учетом необходимых затрат, один год со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Унерская централизованная клубная система»» разработать паспорта на опасные отходы и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: