Решение № 2-2359/2021 2-2359/2021~М-1502/2021 М-1502/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-2359/2021

50RS0№-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 июня 2021 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи: Голубятниковой И.А.

при секретаре Логиновой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об оспаривании решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с требованиями к ответчику о признании решения Пушкинского окружного Управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № об отказе в предоставлении удостоверения многодетной семьи <адрес>, незаконным; обязании принять решение и выдать удостоверение многодетной семьи <адрес> и предоставить меры социальной поддержки предусмотренные <адрес>.

В обоснование требований истец указала, что она является матерью четверых несовершеннолетних детей ФИО2, <дата> года рождения, ФИО6 АлексА.а, <дата> года рождения, ФИО2 дровны, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения. Истец зарегистрирована и проживает с детьми и мужем ФИО4 по адресу: <адрес>. В марте 2021 года истец обратилась в Пушкинское управлением социальной защиты населения за выдачей удостоверения многодетной семьи, представив все необходимые документы, но ей решением было отказано, так как её муж ФИО4 зарегистрирован в <адрес>. Указанное решение нарушает права истца, так как её семья имеет право на меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, пояснив, что она с мужем проживает по адресу: <адрес>, у супруга есть временная регистрация по данному адресу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО4 выступил на стороне иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ (ред. от <дата>)"О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО N 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета <адрес> (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.

Частью 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения <адрес>" или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением Правительства МО от <дата> N 1029/45 (ред. от <дата>) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи», который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Материалами дела установлено:

Брак между ФИО6 и ФИО7 прекращен <дата> на основании решения мирового судьи судебного участка № Пушкинского судебного района <адрес>, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО8 (л.д.17).

ФИО4 и ФИО1 (добрачная фамилия ФИО8) заключили брак <дата> (л.д.16).

ФИО1 является матерью ФИО2, <дата> года рождения, ФИО6 АлексА.а, <дата> года рождения, ФИО2 дровны, <дата> года рождения и ФИО3, <дата> года рождения (л.д.12-15).

Согласно выписки из домовой книги истец с детьми ФИО2, ФИО2, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, супруг истца ФИО4 имеет временную регистрацию до <дата> по вышеуказанному адресу (л.д.18,20).

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Пушкинского окружного УСЗН Министерства социального развития <адрес> от <дата> истцу отказано в предоставлении государственной услуги – удостоверение многодетной семьи, поскольку у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> отсутствует. Как следует из пояснений ответчика отказ связан с отсутствием места жительства супруга истца ФИО4 Иных оснований для отказа решение не содержит (л.д.19).

Как следует из справки, ФИО4 прикреплен к ГБУЗ МО «МОБ им. пр. Розанова В.Н.» врачебная амбулатория № <адрес> (л.д21).

Из ответа на запрос Управления социальной защиты населения ВАО <адрес> отдела социальной защиты населения районов Гольяново и Восточный, ФИО4, зарегистрированный по адресу: <адрес> ФИО1, социальный статус многодетной семьи не присваивался (л.д. 100).

В силу ст. 2 Закона РФ от <дата> N 5242-1 (ред. от <дата>) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <дата> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что семья истца по месту жительства супруга в <адрес> статус многодетной семьи не присваивался, удостоверение не выдавалось, а имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт проживания супруга истца в <адрес>, пос. Зверосовхоз - ФИО4 прикреплен к ГБУЗ МО «МОБ им. пр. Розанова В.Н.» врачебная амбулатория № <адрес>, имеет временную регистрацию по месту жительства истца - <адрес>, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи в <адрес>, в связи с чем на Министерство социального развития <адрес> должна быть возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

Кроме того, решение Министерства социального развития <адрес> Пушкинского окружного УСЗН от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги – удостоверение многодетной семьи, суд признает незаконным, так как истцом при обращении к ответчику был предоставлен полный пакет документов о месте пребывания ФИО4 на территории <адрес>, что в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось.

Требования о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворению не подлежат, требования заявлены преждевременно, порядок предоставления таких мер носит заявительный характер, тогда как истец с таким заявлением не обращалась, какие меры социальной поддержки необходимо предоставить не указывала.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об оспаривании решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, предоставить меры социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> от <дата> № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено – <дата>.

Судья И.А. Голубятников