Решение № 2А-1060/2024 2А-1060/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-1060/2024

Мотивированное
решение составлено 21 октября 2024 года

Дело № 2а-1060/2024

УИД 76RS0017-01-2024-00-627-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

16 октября 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО2 о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), просил:

1. Признать незаконным Распоряжение Управлению градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 1439 от 13.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка;

2. Возложить на Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением от 24.10.2023 г. о предоставлении земельного участка в аренду. Распоряжением от 13.12.2023г. за № 1439 ему было отказано по трем основаниям: имеется наложение на участок №; превышен предельный размер земельного участка в аренду; образование недопустимо, т.к. отсутствует доступ от земельных участков общего пользования. Из данного распоряжения было установлено, что сосед в одно и то же время обратился с заявлением, но уже за перераспределением спорного участка. С вынесенным распоряжением административный истец не согласен.

Считает, что его заявление было подано раньше, а заявление ФИО2 на перераспределение позднее. Кроме того, удовлетворяя заявление ФИО2, Управление, не установило, что на перераспределяемом участке расположены чужие объекты, постройки. Однако, Управление этого не заметило. Более того, образование земельного участка действующим законодательством допустимо без доступа к нему с земель общего пользования.

Определением суда от 05.07.2024 к участию в деле привлечено МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» в качестве заинтересованного лица (л.д. 60).

Определением суда от 01.10.2024 к участию в деле привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве административного соответчика (л.д. 106).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в суде административный иск поддержал в объеме заявленных требований. Считает, что ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка обратился раньше, чем ФИО2, поэтому распоряжение об отказе в предварительном согласовании принято незаконно.

Административные ответчики в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель по ордеру адвокат Козлитин В.В. в суде просили отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» по доверенности ФИО4 в суде просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2. Земельный участок был образован в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО2. Соглашение о перераспределении земельных участков не отменено.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (от 24.10.2023 № 12913) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 563 кв. м., расположенного в <адрес>, для целей ведения огородничества (л.д. 112).

Распоряжением от 13.12.2023 № 1439 за подписью начальника управления ФИО5 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указаны следующие основания отказа (л.д. 4-5):

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), а именно: формируемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером № (есть пересечение с ними));

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а именно, согласно Правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» установлена 300 квадратных метров, в соответствии с приложенной схемой площадь испрашиваемого земельного участка составила 563 квадратных метров;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: отсутствует доступ от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Судом установлено, что 21.09.2023 г. ФИО2 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № площадью 1530 кв. м., приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>. Площадь образуемого земельного участка составляет 1811 кв. м. (л.д. 30, 32об.).

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 24.11.2023 г. № 2714 утверждена приложенная Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 31 об.).

Администрация ЯМР ЯО и ФИО2 19.12.2023 г. заключили Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (л.д. 28-29).

В перераспределении участвуют:

- земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1530 кв. м., местоположение: <адрес>, собственник - ФИО2,

- земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 281 кв. м., местоположение: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации ЯМР от 24.11.2023 № 2714.

В результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1811 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: <адрес>

Постановление Главы Ярославского муниципального района от 24.11.2023 г. № 2714 об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вынесенное на основании заявления ФИО2 от 21.09.2023 г. № 11412, не обжаловалось.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 05.12.2023 г. (л.д. 29об.).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого распоряжения от 13 декабря 2023 года № 1439 уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН.

ФИО2 с заявлением о перераспределении земель обратился 21.09.2023 г. (№ 11412), в то время как ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратился 24.10.2023 г. (№ 12913).

С учетом этого, вопреки доводам административного истца, указанные обстоятельства и наличие сформированного земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет, не могли не учитываться УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области при принятии оспариваемого распоряжения от 13 декабря 2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО6.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» составляет 300 кв. м., испрашиваемый административным истцом земельный участок превышает максимальный размер земельного участка с указанным видом разрешенного использования; к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования.

При таких обстоятельствах административный ответчик пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наложением испрашиваемого административным истцом земельного участка на существующий сформированный земельный участок, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО6 требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) и ФИО2 (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина