Решение № 2-203/2024 2-203/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-203/2024

Гражданское дело №

УИД 26RS0№-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре Черниковой А.А.,

с участием, представителя истца, помощника прокурора <адрес> Шароновой М.Р.,

представителя ответчика, директора ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2,

специалиста зам. начальника ОНД и ПР по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО1, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» края о возложении обязанности обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности в административном здании,

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе реализации надзорной деятельности соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Приказа Генпрокуратуры России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья социально незащищённых категорий граждан, которой установлено, что в здании ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов»: в нарушение п. 54 ППР в РФ не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в административном здании, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем. Монтаж указанных систем осуществлялся в 2011 году;

- в нарушение п. 54 ППР в РФ на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- в нарушение ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 ППР в РФ правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88, таблиц 23, 24 Закона №123-Ф3 на объекте защиты (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) вход в помещения (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1), прачечной, гардеробной а так же разделение жилой зоны от административного корпуса, находящихся на первом этаже, от центрального входа в здание (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1), не отделены от смежных помещений противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30*, обеспечивающей ограничение интенсивности и продолжительности горения в случае возникновения пожара;

- в нарушение п. 12 ППР в РФ, СП. 4.13130.2013 п. 5.1.2. руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона №123-Ф3 помещений складского назначения (помещение продовольственного склада) с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте помещения.

Ранее прокуратурой района выявлялись нарушения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья социально незащищённых категорий граждан, в связи с чем, 25.01.2023 прокурором <адрес> внесено представление директору ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» согласно ответу от 21.02.2023 нарушения устранены. Вмеете с тем, в ходе повторной проверки от 16.02.2024 установлено, что фактически нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения являются грубым игнорированием безопасности социально незащищённых категорий граждан, создают угрозу возникновения пожара в ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В заседании суда помощник прокурора <адрес>, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд возложить обязанность на ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение 12 месяцев обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в административном здании, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет); ежегодно проводить испытание автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре; хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе системы противопожарной защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; осуществлять ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Изложив иск, выслушав объяснения представителя истца, настаивавшего на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК; объяснения представителя ответчика, просившего отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям подробно изложенным в возражениях на иск, в том числе в связи с частичным добровольным исполнением требований прокурора, краткая сущность которых заключается в том, что указанные в исковом заявлении нарушения пожарной безопасности были выявлены 19 февраля 2024 г. в ходе профилактического визита ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> инспектором. По итогам визита было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований, срок устранения нарушений 03.02.2025 г. 13.03.2024 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении № 13, в котором указаны нарушения пожарной безопасности, аналогичные предписанию от 19.02.2024 г. и содержащимися в исковом заявлении прокурора. 14.03.2024 г. он как руководитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с вынесением предупреждения. Во исполнение предписания от 19.02.2024 г. и представления от 14.03.2024 г. выполнены следующее: установлены четыре противопожарные двери; составлена смета и проектная документация на новую сигнализацию, стоимостью 3 264 407 руб. 24 коп.; подготовлена проектная документация на автоматическую установку пожаротушения и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; составлены документы на определение категорий помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности: вещевой склад, кухня, прачечная, продовольственный склад. Таким образом, все нарушения были устранены. Исковые требования об обязании в течение 6 месяцев обеспечить замену средств пожарной безопасности и сигнализации не выполнимы ввиду дорогостоящих работ, финансирование зависит от Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства финансов <адрес> по мере утверждения бюджета с учётом сметы, то есть процедура долгая. Что касается ежегодного испытания автоматической пожарной сигнализации, то эти меры соблюдаются, поскольку учреждение имеет договор № 1/ТО на техническое обслуживание систем ОПС с организацией ООО «Пожарная безопасность». Учреждение заключило договоры на техобслуживание кнопки тревожной сигнализации от 09.01.2024 г., государственный контракт № 2024-002-КРА подряда на техобслуживание установки системы пожарного мониторинга «Стрелец-мониторинг». Эти договора заключаются ежегодно и проверки осуществляются ежемесячно; заслушав консультацию специалиста в соответствии со ст. 188 ГПК РФ и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний об обстоятельствах проведения проверки и установления в деятельности ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушений требований пожарной безопасности изложенных в просительной части уточнённого искового заявления прокурора района, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к убеждению об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу статей 12, 56, 67 ГПК РФ состязательность процесса требует того, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления входит в предмет прокурорского надзора.

Так, в силу положений названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

Поскольку представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.

Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами исполнить требования представления.

При этом прокурором должно быть с достоверностью установлено лицо, ответственное за допущенное, выявленное в ходе прокурорской проверки, нарушение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.01.2023 года прокурором района в адрес директора ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО5 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, поскольку в рамках проведенной проверки установлены следующие нарушения:

- автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушением требований нормативных документов, а именно, не обеспечена защита от ложных срабатываний (пункт 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- отсутствует проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализаций (ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ);

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (статья 5, часть 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункт 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16,09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не обеспечено внесение информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения объекта, в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты (статьи 4, 6 Закона № 123-ФЗ, пункт 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- на объекте защиты (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) вход в помещения (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1), пищеблока, горячего цеха, склад хранения продуктов, находящихся на первом этаже, от центрального входа в здание (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1), не отделены от смежных помещений противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости, обеспечивающей ограничение интенсивности и продолжительности горения в случае возникновения пожара, (статья 5, часть 1 статьи б, часть 1 статьи 88, таблицы 23,24 Закона № 123-ФЗ);

- не обеспечено категорирование но взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федераций»);

- лица допущены к работе на объектах защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства РФ от 16,09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной камеры и воздуховода от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (пункт 43 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- автоматическая пожарная сигнализация в процедурном кабинете, не содержится в исправном (работоспособном) состоянии, (п. 54. постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

21.02.2023 года директор ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО5 сообщил прокурору в письменной форме о результатах принятых мер из которого следует, что в настоящий момент приняты следующие меры направленные на устранение нарушении: монтаж автоматической пожарной системы был выполнен в 2009 году, тогда проектная документаций не предоставлялась; денежные средства на проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения будут заложены на 2024 финансовый год; журнал эксплуатации систем противопожарной защиты приобретен, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения объекта внесены; помещении пищеблока отделены от центрального входа противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости; в помещениях производственного и складского помещения установлены противопожарные двери с нормируемым пределом огнестойкости; сотрудники дома-интерната прошли обучение по дополнительной и профессиональной программе по пожарной безопасности; определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной камеры и воздуховода от горючих отходов и отложений. Проведена очистка вентиляционной камеры и воздуховода; проведена замена ИП-212/66 партнер в процедурном кабинете.

За допущенное нарушение законодательства о пожарной безопасности к заведующему хозяйством ФИО6 применено дисциплинарное взыскание в форме замечания. Недостатки и замечания приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе.

15.02.2024 года прокурором района было принято решение о проведении проверки № 3 в ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов», с целью соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, установлен срок проведения проверки с 15.02.2024 по 19.02.2024. Проведение проверки поручено помощнику прокурора района Шароновой М.Р.. с привлечением специалистов ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС Росии по СК

26.02.2024 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО7, прокурору района была направлена информация о том, что 16.02.2024 сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> на основании требования прокуратуры <адрес> о привлечении специалиста и проведения надзорных мероприятий (проверки) от 15.02.2024 № Вн-20070016-331-24/-20070016, было проведено обследование противопожарного состояния в ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов», где на момент обследования были выявлены следующие нарушения, а именно:

- не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в административном здании, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем. Монтаж указанных систем осуществлялся в 2011 году (информация получена в результате дачи объяснения директора ГБСУСОН «Преградненский дом - интернат для престарелых и инвалидов») (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ПНР в РФ);

- на объекте защиты (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) вход в помещения (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1), прачечной, гардеробной, а так же разделение жилой зоны от административного корпуса, находящихся на первом этаже, от центрального входа в здание (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1), не отделены от смежных помещений противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30*, обеспечивающей ограничение интенсивности и продолжительности горения в случае возникновения пожара (статья 5, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 88, таблицы 23, 24 123-ФЗ);

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы, противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 54 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещений складского назначения (помещение продовольственного склада) с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте помещения (пункт 12 ППР в РФ, СП. 4.13130.2013 п. 5.1.2).

Из предписания об устранении нарушений обязательных требований от 19.02.2024 года, составленного ст. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО8 в отношении ГБСУСОН «Преградненский дом – интернат для престарелых и инвалидов» судом установлено, что в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:

- не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в административном здании, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем. Монтаж указанных систем осуществлялся в 2011 году (пункт 54, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (статья 5, часть 1 статьи 6 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- на объекте защиты (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) вход в помещения (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.1), прачечной, гардеробной а так же разделение жилой зоны от административного корпуса, находящихся на первом этаже, от центрального входа в здание (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1), не отделены от смежных помещений противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 30*, обеспечивающей ограничение интенсивности и продолжительности горения в случае возникновения пожара (статья 5, ч. 1 статьи 6, часть 1 статьи 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента;

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского назначения (помещение продовольственного склада) с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, СП. 4.13130.2013 п. 5.1.2 (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Руководитель организации, в соответствии с главами 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности).

Срок устранения вышеизложенных нарушении, установлен до 03.02.2025 года.

Такие же нарушения в деятельности ГБСУСОН «Преградненский дом - интернат для престарелых и инвалидов» были установлены 13.03.2024 года дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО9, что подтверждается решением о проведении плановой выездной проверки от 19.02.2024 года (срок проверки с 01.03.2024 по 15.03.2024), уведомлением о проведении выездной проверки, актом плановой выездной проверки от 13.03.2024 года, протоколом осмотра от 13.03.2024 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 13.03.2024 года.

Срок устранения вышеизложенных нарушении, установлен до 10.03.2025 года.

По результатам проведённой плановой выездной проверки, 13.03.2024 года дознавателем ФИО9 в отношении директора ГБСУСОН «Преградненский дом - интернат для престарелых и инвалидов» ФИО5, был составлен протокол об административном правонарушении № 13 от 13.03.2024 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

14.03.2024 года директор ГБСУСОН «Преградненский дом - интернат для престарелых и инвалидов» ФИО5, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в рамках настоящего спора участвующие в деле лица не оспаривали это обстоятельство.

14.03.2024 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО7 было внесено представление директору ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО5, согласно которого с15:00 по 16:00 12.03.2024, с 09:00 по 10:00 13.03.2024 в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании решения о проведении выездной проверки от 19.02.2024 № 2402/011-26/82-П/РВП в отношении объекта защиты, собственником либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться является ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные нормативными документами в области пожарной безопасности, а именно:

- не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в административном здании, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР в РФ);

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 54 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения (помещение продовольственного склада) с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, помещения (пункт 12 ППР в РФ, СП. 4.13130.2013 п. 5.1.2);

- автоматическая пожарная сигнализация на объекте не выполнена согласно требованиям нормативных документов, а именно, не обеспечена защита от ложных срабатываний (пункт 54 ППР в РФ, п. 14.1 СП. 5.13130.2009, п. 6.4.3. п. 6.4.4. п. 6.5.1 СП. 484.1311500.2020).

В ходе рассмотрения было установлено, что причиной нарушения требований пожарной безопасности послужило незнание требований пожарной безопасности и нормативных документов в той же области, а также из-за отсутствия финансовых средств на обеспечение пожарной безопасности учреждения.

Просил, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; разработать план устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, с указанием в плане планируемых мероприятий и ответственных лиц за данные мероприятия, которые будут проводиться для устранения выявленных нарушений; организовать и провести изучение нормативных документов в области пожарной безопасности, содержащих требования пожарной безопасности к объектам данной категории; принять меры по недопущению аналогичных нарушений впредь; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в установленный законом месячный срок с момента получения настоящего представления.

Разрешая спор, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), регулирующие спорные правоотношения, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе объяснения сторон, консультацию специалиста, по правилам гл. 6 ГПК РФ, суд с учетом вышеприведенных установленных в судебном заседании конкретных и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Доводы директора ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об обратном основаны на неверном толковании норм права, регулирующие спорные правоотношения и противоречат установленным по делу обстоятельствам, поскольку в ходе рассмотрения спора судом достоверно установлено, что при проведении проверки соблюдения ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с круглосуточным пребыванием инвалидов и престарелых граждан были выявлены вышеизложенные нарушения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья социально незащищённых категорий граждан, указанные в начале описательно – мотивировочной части настоящего решения, при этом выявленные нарушения являются грубым игнорированием безопасности социально незащищённых категорий граждан, создают угрозу возникновения пожара в ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов», факт допущенных нарушений закона устанавливается из материалов дела и не опровергался ответчиком в ходе разбирательства данного спора.

При этом предложенный прокурором района срок является достаточным по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также имеет разумный срок для устранения нарушений.

Представленные директором ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» договор оказания услуг по проведению услуг в области пожарной безопасности от 14.03.2024 года, заключен после проведения проверки и не имеет подписей и печатей сторон заключивших данный договор,

Доводы об отсутствии бюджетного финансирования на устранение перечисленных недостатков, являются несостоятельными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что руководителем учреждения заблаговременно вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Кроме того, отсутствие достаточного финансирования не освобождает виновное лицо от ответственности за правонарушение, которое представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> ФИО1, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» края о возложении обязанности обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности в административном здании, удовлетворить.

Возложить обязанность на ГБСУСОН «Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение 12 месяцев обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в административном здании, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет); ежегодно проводить испытание автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре; хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе системы противопожарной защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; осуществлять ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2024 года.

Судья А.<адрес>