Решение № 2-1090/2020 2-51/2021 2-51/2021(2-1090/2020;)~М-950/2020 М-950/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1090/2020

Дело № 44RS0026-01-2020-001446-40

(2-51/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» марта 2021 г. г.Кострома

Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи С.А.Карелина,

при секретаре Н.В.Ронжиной,

с участием прокурора Д.А.Михиной, представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, её представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к ФИО2, ФИО4, ФИО5 о выселении из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование городской округ г. Костромы в лице Администрации г. Костромы обратилось в суд с иском о выселении ФИО2, ФИО4 из жилого помещения по адресу: <адрес>, и выселении ФИО5 из жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> без предоставления других жилых помещений, со снятием с регистрационного учета. В исковом заявлении указано, что по сведениям МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в качестве нанимателя жилого помещения ФИО2 и в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО4. По сведениям МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства ФИО5. Согласно договору аренды жилого помещения в общежитии ПТУ № от ДД.ММ.ГГГГ Костромское ПТУ № передает ФИО6 в пользование две комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующему законодательству не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные дома государственного, муниципального либо общественного жилищных фондов без согласия всех проживающих в них совершеннолетних граждан, а также специализированные дома и жилые помещения в них. Таким образом, договор аренды жилого помещения в общежитии ПТУ № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен в нарушение установленных норм права, в отсутствие полномочий по распоряжению имуществом, относящимся к государственному жилищному фонду. Также данный договор на аренду жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует установленным действующим законодательством обязательным требованиям к его заключению. В договоре на аренду жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ стороны не согласовали существенное условие договора, поскольку невозможно идентифицировать переданное в пользование по указанному договору имущество, имеющее описание: две комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., без указания места его нахождения. Жилое помещение с данными характеристиками в доме по адресу: <адрес> отсутствует. Ни одно из фактически занимаемых ответчиком помещений не соответствует приведенному в договоре на аренду жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ описанию объекта недвижимого имущества, состоящего из двух комнат, площадью <данные изъяты> кв.м., что свидетельствует о несогласованности сторонами существенного условия договора. Таким образом, договор аренды жилого помещения не заключен. Комнаты № и № в общежитии по адресу: <адрес> находятся в фактическом владении ФИО2, ФИО4 и ФИО5 в отсутствие законных на то оснований. Уполномоченным органом решение о предоставлении ответчикам спорных жилых помещений не принималось, ордер на вселение в спорные жилые помещения не выдавался, в связи с чем, право пользования жилыми помещениями у ответчиков не возникло. Администрацией г.Костромы в адрес ФИО2, ФИО4 и ФИО5 были направлены уведомления об освобождении жилых помещений, на что был получен отказ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы и МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан».

В судебном заседании представитель истца и третьего лица управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что комнаты <адрес> в жилом доме по <адрес> находятся в муниципальной собственности. Указанные жилые помещения занимают ответчики, имеют регистрацию по месту жительства в указанных жилых помещениях, и основывают свое право пользования на договоре аренды, который был заключен с ПТУ №, где ранее работала ответчик ФИО2. Сведения о том, что исполнительным комитетом выдавался ордер на вселение отсутствуют. Представленный в материалы дела ордер выдан учреждением в отсутствие установленных на то полномочий. В настоящее время, все жилые помещения признаны непригодными для проживания, поскольку отключено отопление. Ответчикам предоставлены жилые помещения в маневренном фонде, они фактически выехали из спорного жилого помещения.

Ответчик ФИО2 иск не признала. Пояснила, что спорные жилые помещения были предоставлены ей по месту работы администрацией ПТУ. В настоящее время данное жилье непригодно для проживания. С ДД.ММ.ГГГГ года она с ФИО4 выехала в жилое помещение, которое ей предоставила подруга, так как в отсутствие отопления проживать было невозможно, а ФИО5 проживал там до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года им было предоставлено жилье из маневренного фонда.

Представитель ответчика ФИО3, поддерживая позицию ФИО2, пояснила, что в силу действующего на момент вселения законодательства ответчики заселились в комнаты общежития на законных основаниях, впоследствии, в связи с передачей общежития муниципалитету, они считаются проживающими на условиях договора социального найма.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Ранее участвуя в судебных заседаниях иск не признавал.

Третьи лица муниципальное казенное учреждение г. Костромы «Центр регистрации граждан», Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, будучи надлежаще извещенными, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу пункта 1 статьи 46 Конвенции эти постановления в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов. Выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст.8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобе № 66610/10 "ФИО7 против Российской Федерации" (вынесено 14 марта 2017 года, вступило в силу 18 сентября 2017 года) установлено нарушение статьи 8 Конвенции в связи с необеспечением надлежащих процессуальных гарантий и несоблюдением права заявителя на уважение жилища при принятии судом решения о его выселении.

Европейский Суд обратил внимание на то, что понятие "жилище" по смыслу статьи 8 Конвенции не ограничивается помещениями, занимаемыми на законных основаниях или утвержденными в качестве жилища в порядке, установленном законодательством. Это самостоятельное понятие, не зависящее от определения по внутреннему законодательству. Будет ли конкретное помещение считаться "жилищем", в отношении которого предусматривается защита в соответствии со статьей 8, зависит от фактических обстоятельств, а именно - наличия достаточных и непрерывных связей с определенным местом (пункт 30 постановления).

Указанное постановление ЕСПЧ приведено в подготовленном Верховным Судом Российской Федерации Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 10(2020).

Нормами ст. 10 действовавшего на момент вселения ответчиков в спорное помещение Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Как было указано в ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

При этом, согласно ст. 109 ЖК РСФСР, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно положениям ст. 5 ФЗ РФ № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. ЖК РФ вступил в действие с 01.03.2005.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Согласно положениям ст. 103 ЖК РФ, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.

Как следует из материалов дела, жилые помещения (комнаты) №№,№ расположенные в <адрес> в <адрес> находятся в собственности Муниципального образования городской округ г.Кострома на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 18.12.2014 №1375 «О передаче в муниципальную собственность городского округа город Кострома государственного имущества Костромской области», акта приема-передачи в муниципальную собственность городского округа город Кострома государственного имущества Костромской области от 2014 года, распоряжения заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от 06.05.2015 №5-рж «О включении в реестр муниципального имущества жилых помещений по адресу: <адрес>».

В материалы дела представлен ордер № на право занятия жилой площади в общежитии ПТУ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 как работнику ПТУ № 5 на право занимать постоянно комнату №, площадью <данные изъяты> кв.м. в общежитии ПТУ №, по адресу: <адрес> ордер № на право занятия жилой площади в общежитии ПТУ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 как работнику ПТУ № на право занимать постоянно комнату №, площадью <данные изъяты> кв.м. в общежитии ПТУ №, по адресу: <адрес>.

В ордера в качестве членов семьи работника учреждения включены ФИО9 (мать ответчика ФИО4) и ФИО5 – ответчик.

Согласно сведениям, представленным МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан» от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нанимателя жилого помещения и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ (с рождения) в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения; по адресу: <адрес> зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ наниматель жилого помещения ФИО5.

Согласно записям в трудовой книжке, а также представленным в материалы дела приказам профтехучилища № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 работала в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя общежития.

Как следует из сведений, представленных Департаментом образования и науки Костромской области ДД.ММ.ГГГГ, комнаты в общежитии Костромского ПТУ № представлялись работникам профтехучилища, в том числе были представлены ФИО8.

Согласно свидетельству о заключении брака № № ФИО8 сменила фамилию на «Орехову».

Согласно справки, выданной ОГБУЗ «КОСТРОМАОБЛКАДАСТР-ОБЛАСТНОЕ БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, по данным учета на ДД.ММ.ГГГГ здание общежития, по адресу: <адрес> принадлежало Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования ПУ № на основании акта приемки передачи от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из справки, выданной ОГБУЗ «КОСТРОМАОБЛКАДАСТР-ОБЛАСТНОЕ БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что материалов инвентарного дела № № площади жилых помещений, входящих в состав комнат №,№, расположенных на втором этаже трехэтажного с подвалом кирпичного здания по адресу: <адрес> составляют: комната № состоит из помещ. № - шкаф <данные изъяты> кв.м., помещ.№ - шкаф ДД.ММ.ГГГГ кв.м., помещ. №- жилая комната <данные изъяты> кв.м.; комната № состоит из помещ. № – жилая комната <данные изъяты> кв.м., помещ.№ - шкаф <данные изъяты> кв.м., помещ.№- коридор <данные изъяты> кв.м., что также усматривается из технического плана 2 этажа строения по <адрес>. По данным предыдущих обследований от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года на этажах существовала сквозная нумерация помещений, без обозначения номеров комнат, ввиду чего представить характеристики ком.№№,№ за ДД.ММ.ГГГГ год не предоставляется возможным.

Согласно постановления администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 (мать ФИО10 была поставлена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи, <данные изъяты>. В материалах дела представлена копия справки МСЭ об установлении ФИО11 <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из представленных документов и пояснений лиц, участвующих в деле, в настоящее время указанными лицами представлены документы на перерегистрацию в очередности.

Согласно сведений, представленных АО «ЕИРКЦ» начисление платы по услуге «наем» с ДД.ММ.ГГГГ производиться в соответствии с постановлением Администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ №, лицевой счет для начисления платы за ЖКУ комнаты № открыт на ФИО2, комнаты № - на ФИО5.

Сведения о необходимости внесения платежей по услуге «наем», исполнителем которой указано Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы, ежемесячно указывались ответчикам в направляемых в их адрес квитанциях об оплате коммунальных услуг.

В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением строительства и капитального ремонта вышеуказанное помещение общежития не обследовалось на предмет аварийного состояния согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В то же время все жилые помещения в здании общежития признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Данное обстоятельство так же подтверждаются заключениями межведомственной комиссии №№,№, назначенной постановлением главы г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и актами обследования помещений №№,№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – комната, расположенная по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания.

Постановлением администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение - комната, расположенная по адресу: <адрес><адрес> признана непригодной для проживания. Установлен срок отселения граждан из жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено по договору найма жилого помещения маневренного фонда жилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Состав семьи: ФИО5 и ФИО4.

В материалы дела представлен акт осмотра спорных помещений от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного специалистами управления имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы, из которого усматривается, что в них остаются мебель, личные вещи ответчиков, что по мнению суда подтверждает их пояснения о том, что они оставили жилище вынужденно, в связи с невозможностью проживания с условиях отрицательных температур при полностью демонтированных элементах отопления и водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления предусмотренного ч.1.ст. 286 УК РФ, по факту превышения полномочий сотрудниками администрации г.Костромы при оформлении акта о готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ № (по дому <адрес> на <адрес> в <адрес>), который послужил основанием к выдаче <данные изъяты> паспорта готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г. в отсутствие фактических оснований для принятия такого решения, возбуждено уголовное дело №. Данные об этом представлены ответчиками в материалы дела.

Это обстоятельство освещалось в средствах массовой информации, соответствующая публикация приобщена к материалам дела.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Таким образом, оценивая все исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчики заселились в спорное помещение не самовольно, проживали там длительное время, в том числе и после передачи жилого фонда общежития в муниципальную собственность, эти жилые помещения являлись для них единственным жилищем в понимании ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, они оплачивали жилищные услуги по найму жилого помещения, таким образом, фактически они проживали там по договору социального найма.

В отношении ответчика ФИО4 имеются сведения о нахождении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Все ответчики вынужденно выехали из комнат по причине невозможности проживания, жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для проживания.

Подводя итог вышеизложенному, следует сделать вывод, что оснований для выселения ФИО2, ФИО5, ФИО4 из спорных жилых помещений не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Карелин