Решение № 77-1546/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 77-1546/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


Р Е Ш Е Н И Е

по делу

№ 77-1546/2025
г. Уфа
8 сентября 2025 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – ФИО1 ФИО7 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО8 от 15 апреля 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП) ФИО2 ФИО9 №...-АП от 15 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее – министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 13-14, 47-52).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник министерства ФИО1 ФИО10 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность (л.д. 59-61).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания законного представителя Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, защитника министерства ФИО1 ФИО11 должностного лица СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП ФИО3 ФИО12 потерпевшей ФИО4 ФИО13 изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 августа 2024 года отказано в удовлетворении исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО4 ФИО14 к ГБУЗ РБ Туймазинская центральная районная больница, Министерство здравоохранения РБ о возложении обязанности по бесперебойному обеспечению расходными материалами (сервисным набором) к инсулиновой помпе, компенсации морального вреда (л.д. 28-31).

Апелляционный определением Верховного суда Республики Башкортостан от 21 января 2025 года решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан отменено, принято новое решение: возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН №...) обеспечивать сервисным набором к инсулиновой помпе, необходимым ФИО4 ФИО15 по жизненным показаниям, бесперебойно бесплатно обеспечивать расходными материалами для инсулиновой помпе Accu – Chek Spirit Combo: набор инфузионный Accu –Chek FlexLink 8 мм/ 60 см, 8 мм/ 30 см, 6 мм/60 см, 6 мм/ 30 см из потребности не менее 5 штук в месяц, 60 штук в год, канюля Accu –Chek FlexLink Cannula 6 мм, 8 мм из потребности не менее 5 штук в месяц, 60 штук в год, резервуары для Accu –Chek пластиковые 3,15 мл из потребности не менее 8 штук в месяц, 96 штук в год, тест – полосок Accu –Chek Perforna, из потребности 6 измерений в сутки, 180 измерений в месяц, 2160 измерений в год, до момента отсутствия показаний к применению медицинского изделия (л.д. 32-39).

На основании исполнительного листа Туймзинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан от 5 марта 2025 года возбуждено исполнительное производство № №...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Постановлено должнику установить срок для добровольного исполнений – 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления от 5 марта 2025 года получена должником в тот же день (л.д. 21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан от 13 марта 2025 года с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21 марта 2025 года. Постановление получено министерством 17 марта 2025 года (л.д. 20).

По состоянию на 21 марта 2025 года решение суда не было исполнено, в связи с чем 8 апреля 2025 года в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении №...-АП (л.д. 16).

Указанный протокол явился основанием для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП ФИО2 ФИО16 от 15 апреля 2025 года (л.д. 13-14).

Вопреки доводам жалобы, виновность министерства в совершении административного правонарушения на период вынесения обжалуемых актов подтверждалась совокупностью собранных и исследованных судом по делу доказательств.

Инкриминируемое министерству деяние верно было квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу допущено не было.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, исходя из следующего.

Федеральным законом от 31 июля 2025 № 272-ФЗ (начало действия с 11 августа 2025) «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 № 273-ФЗ (начало действия с 11 августа 2025) «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 названного кодекса дополнена ч. 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с 11 августа 2025 года норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть применена к субъекту - органу государственной власти (государственного органа), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению, поскольку для данных субъектов административная ответственность установлена специальной нормой, а именно ч. 1.3 указанной статьи. При этом, ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственности для юридического лица за совершенное административное правонарушение, ответственность по указанной норме могут нести лишь должностные лица.

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Состоявшиеся по делу акты не вступили в законную силу, кроме того, в материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении назначенного административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В данной связи, поскольку на момент рассмотрения жалобы, норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к юридическим лицам (органу государственной власти (государственным органом), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению) более не применима, что улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 ФИО17 удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО18 от 15 апреля 2025 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Шакирьянова А.Г.

дело районного суда №12-669/2025