Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019~М-257/2019 А-248/2019 М-257/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-248/2019

Дело№а-248/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Путилиной Н.В.,

при секретаре Вуккерт Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя Гаврилина Г.Г.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка. Указав, что ранее обратился в Советский районный суд с административным исковым заявлением «О признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельных участков» по которому суд по делу №а-177/2019 и вынес Решение и Определение суда.

Основанием для обращения в суд явилось следующее, как лицо, заинтересованное в получение в аренду трех земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес>, с заявлениями (вх.№, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№,) о предварительном согласовании и предоставления ему в аренду земельных участков земель сельскохозяйственного назначения в целях сенокошения, расположенных по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала 22:42070401, площадью 7422002 кв.м., 852000 кв.м. и 300000 кв.м. соответственно. Ранее все три участка в 2010 году были сняты с временного кадастрового учета.

Обращаясь к административному ответчику, он исходил из существующего порядка предоставления земельных участков. Ему известно, что участки сельскохозяйственного назначения передаются в личное пользование гражданам или юридическим лицам в закрепленном в действующим законодательством порядке. Формированию и проведению межевых работ за счет заявителя предшествует подача заявки и принятие органом местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями по распоряжению землями сельхозназначения. Постановление об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Указанный порядок им был соблюден полностью.

Заявления были поданы, в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). На его заявления ему были выданы постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №№, 206, 207 об утверждении схемы земельного участка.

На основании указанных постановлений и считая, что данные постановления являются решением о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков, им были оплачены кадастровые работы по образованию земельных участков в согласованных и утвержденных границах.

ДД.ММ.ГГГГ были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 22:42:070401:901 площадью 742002 кв.м. и 22:42:070401:902 площадью 300000 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 22:42:070401:903 площадью 852000 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (вх.№/ОГ/99) с кадастровыми номерами 22:42:070401:901 площадью 742002 кв.м. и 22:42:070401:902 площадью 300000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (вх.№) с кадастровым номером 22:42:070401:903 площадью 852000 кв.м.

Решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-177/2019 его исковые требования частично были удовлетворены.

Суд признал незаконными действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901 площадью 742002 кв.м.

Суд определением от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу по отказу в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 22:42:070401:902 площадью 300000 кв.м. и 22:42:070401:903 площадью 852000 кв. м. прекратил по формальным основаниям, так как к моменту вынесения судом решения право аренды на указанные два участка было зарегистрировано, что является основанием необходимости обращения в суд с иными исковыми требованиями.

Советский районный суд, признавая незаконными действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м., обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Однако, администрация <адрес>, в целях, как он считает, невыполнения решения Советского районного суда, не имея на то законных оснований и при наличии принятых по делу №а-177/2019 мер предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв. м. вынесла Постановление № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского совета <адрес>» сформированного им земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м.

Соответственно, указанные действия администрации <адрес> послужили новым основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м.

При этом, в качестве оснований администрация сослалась на Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и на факт принятия администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановления № (дословно) - «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского <адрес>».

Положениями пункта статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона и заведомое злоупотребление правом. Положениями <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривается, что в соответствии с частями 29-31 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями для отказа, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации Согласно пункту 5 статьи <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №C основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является в числе прочего указанного в норме закона «...5) наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка».

Таким образом, действия администрации <адрес>, выразившиеся в издании после вынесения ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом решения по делу № по заявлению ФИО1 по незаконному отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901 площадью 742002 кв.м. Постановления № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем отказе ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка, являются незаконными.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривается возможность граждан оспаривать действия (бездействие) органа местного самоуправления, если полагают, что созданы препятствия для реализации законных интересов.

Положениями статьи 61 ЗК РФ в качестве способа защиты нарушенных прав предусмотрено признание судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

Совокупность осуществленных администрацией <адрес> взаимосвязанных действий, направленных, как он считает, на не предоставление ФИО1 сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901 площадью 742002 кв. м. нарушает его право на получение в аренду земельного участка для занятием на нем сенокошением.

Усматриваемый в действиях администрации <адрес> приоритет в соблюдения интересов иных лиц, заявивших после утверждения администрацией схемы земельного участка и формирования ФИО1 и постановкой его на кадастровый учет, что не согласуется с конституционными положениями равенства всех форм собственности.

На основании изложенного, административный истец, ФИО1, просит:

1. Признать незаконными действия администрации <адрес>, в том числе путем вынесения Постановления № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельского <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которое признать незаконным и в последующем отказе ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м.

2. Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв. м.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 административные исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца – адвокат Гаврилин Г.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что отказ в предоставлении земельного участка 901 ФИО1 является незаконным, так как во время судебного спора и наличия ареста на земельный участок, земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование администрации Никольского сельсовета, что не соответствует закону.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, предоставила отзыв, в котором указала, что спорный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1, так как передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельсовета для сенокошения и выпаса скота гражданами, в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации Никольского сельсовета <адрес> ФИО2 с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласился, так как данный земельный участок был выделен жителям <адрес> для выпаса скота. В случае предоставления земельного участка ФИО1 нарушатся права жителей села, от которых он является представителем и выражает их интересы.

В силу ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, просившего рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:070401, общей площадью 742002 кв.м., без проведения торгов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, в связи с возникшей необходимостью выпаса скота гражданами <адрес> (протокол схода граждан Никольского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия администрации <адрес> по отказу ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м. (заявление вх.№/ОГ/99 о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ); возложена обязанность на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м. (заявление вх.№/ОГ/99 о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ). Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес>) производить государственную регистрацию прав (или обременений) на земельный участок с кадастровым номером: 22:42:070401:901.

Данные меры предварительной защиты были отменены определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Никольского сельсовета <адрес> обратился в администрацию <адрес> о предоставлении ему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в рабочем квартале 22:42:070401, с кадастровым номером 22:42:070401:901, общей площадью 742002 кв.м., без проведения торгов.

При этом с заявлением о согласовании схемы границ вышеуказанного земельного участка глава администрации Никольского сельсовета не обращался, схема границ земельного участка была утверждена на основании заявления ФИО1, им земельный участок был отмежеван и поставлен на кадастровый учет.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельсовета <адрес> для сенокошения и выпаса скота гражданами.

В связи с передачей земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, общей площадью 742002 кв.м., в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было повторно отказано в удовлетворении его заявления, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, письменным ответом на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов являются: наличие обеспечительных мер, в том числе ареста, наложенных в отношении земельного участка ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ст.61 ЗК РФ).

Таким образом, при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления № о передаче земельного участка с кадастровым номером: 22:42:070401:901, общей площадью 742 002 кв.м., администрации Никольского сельсовета, администрацией <адрес> не было учтено, что:

- в отношении спорного земельного участка приняты меры предварительной защиты в рамках рассмотрения дела по административному иску ФИО1, которые не были отменены судом на момент передачи (ДД.ММ.ГГГГ) спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Никольского сельсовета;

- ранее принято решение о его предварительном согласовании по заявлению ФИО1, которым были проведены кадастровые работы и земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо – представитель администрации Никольского сельсовета, при нерассмотренном заявлении ФИО1, поданном им ДД.ММ.ГГГГ, которое было повторно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, то есть после передачи земельного участка администрации Никольского сельсовета.

При таких обстоятельствах, действия администрации <адрес> по вынесению ДД.ММ.ГГГГ постановления № о передаче земельного участка с кадастровым номером: 22:42:070401:901, общей площадью 742 002 кв.м., администрации Никольского сельсовета и само постановление не соответствуют действующему законодательству и являются незаконными, нарушающими права административного истца.

Учитывая, что основанием отказа ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в предоставлении спорного земельного участка ФИО1 является передача земельного участка на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Никольского сельсовета, которое не соответствует действующему законодательству и является незаконным, таким образом, действия администрации <адрес> по отказу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м., являются незаконными.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, подлежат удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации <адрес> по вынесению Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков администрации Никольского сельсовета <адрес>», признать его незаконным.

Признать незаконными действия администрации <адрес> по отказу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 22:42:070401:901, площадью 742002 кв.м.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину, уплаченную им при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Путилина