Решение № 2-164/2021 2-164/2021~М-141/2021 М-141/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-164/2021

Дело №2-164/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 27 июля 2021 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Рябининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водопровод» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Водопровод» (далее – Общество) с требованием обязать данное юридическое лицо в течение 12-месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, сетей водоснабжения, расположенных на территориях Акутихинского и Приобского сельсоветов Быстроистокского района Алтайского края, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны и представить проекты зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В обоснование иска указано, что в 2020 году прокуратурой района на основании решения № от 29.05.2020 в период с 29.05.2020 по 23.06.2020 проводилась проверка деятельности ООО «Водопровод» на предмет исполнения указанным юридическим лицом законодательства об охране и использовании недр, по результатам которых каждый раз были выявлены допущенные Обществом нарушения, связанные с эксплуатацией данной организацией источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Акутихинского и Приобского сельсоветов Быстроистокского района Алтайского края в отсутствие утверждённого проекта зон санитарной охраны. В этой связи в адрес Общества прокурором Быстроистокского района Алтайского края на дату 23.06.2020 было внесено представление об устранении допущенных выявленных в ходе обозначенной проверки нарушений, которое в итоге так и осталось неисполненным в установленный срок.

На дату 31.05.2021 прокуратурой района вновь в Обществе были запрошены сведения о фактическом устранении ранее выявленных вышеобозначенных нарушений федерального законодательства. На данный запрос 07.06.2021 директором Общества представлен ответ о том, что упомянутые выявленные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

На основании изложенного, истец просит обязать Общество в 12-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проведённой проверки и неустранённые до настоящего времени нарушения законодательства об охране и использовании недр – обязать ООО «Водопровод» разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, сетей водоснабжения, расположенных на территориях Акутихинского и Приобского сельсоветов Быстроистокского района Алтайского края, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны и представить проекты зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Истец – прокурор Быстроистокского района Алтайского края Дюбенко М.А. – в судебном заседании на иске настаивал, просил его удовлетворить по изложенным в нём доводам.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, указав, что существо рассматриваемого иска не оспаривает, однако ввиду тяжёлого финансового состояния Общества исполнить данные требования в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, ФИО1 отметила, что факт принадлежности Обществу источников водоснабжения и водопроводных сооружений, сетей водоснабжения, расположенных на территориях Акутихинского и Приобского сельсоветов Быстроистокского района Алтайского края, он не оспаривает, хотя право собственности на данные источники и водопроводные сооружения, сети за указанным юридическим лицом до настоящего времени в установленном законом порядке и не зарегистрированы. Используются данные источники, сооружения и сети Обществом по их прямому назначению, их принадлежность данному юридическому лицу определена на основании соответствующего решения Арбитражного суда Алтайского края. Право собственности на данные источники, сооружения и сети в настоящее время в пользу Общества также не зарегистрировано именно по причине тяжёлого финансового положения указанного юридического лица.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В силу ст.22 ГПК РФ споры, вытекающие из экологических правоотношений, разрешаются в судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст.11 Закона №7-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Анализируя диспоцизию вышеприведённой правовой нормы, суд приходит к выводу, что указанное право принадлежит неопределённому кругу лиц, в связи с чем прокурор, действуя в соответствии со ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд за защитой данного права.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.п.3-5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом, решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации

В соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Закона №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 №233 (с изм. от 09.03.2021) утверждён Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок).

Согласно п.1.3 Порядка, решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения принимает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены и введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), соблюдение которых, как указано в пункте 1.3, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как указано в п.п.1.2, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, установленные данным нормативно-правовым актом правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, имея в качестве своего целевого предназначения санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены; ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

При этом, как регламентировано в пунктах 1.6, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а). определение границ зоны и составляющих её поясов; б). план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в). правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Разработанный проект должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что ООО «Водопровод», основными видами деятельности которого, согласно Уставу, являются, помимо прочего, производственная эксплуатация водопроводного комплекса с осуществлением хозяйственной и финансовой деятельности по предоставлению услуг водоснабжения потребителям, а также осуществление строительно-монтажных, ремонтно-строительных работ по реконструкции, модернизации и сооружению новых объектов системы водоснабжения и водоотведения, является собственником, помимо прочих, следующих сетей водоснабжения, эксплуатацию которых осуществляет:

- водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> общей протяжённостью 10 220 метров, с тремя водопроводными колодцами, двумя противопожарными гидрантами и водонапорной башней и скважиной;

- водопроводных сетей, расположенных по адресу: <...> протяжённостью 11 000 метров, с тремя водопроводными колодцами, тремя противопожарными гидрантами и одной водонапорной башней и скважиной.

Данное право собственности установлено на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2014 №А03-11623/2014.

При этом, как установлено в ходе прокурорской проверки, проведённой в период с 29.05.2020 по 23.06.2020, в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проект зон санитарной охраны указанных объектов – источников водоснабжения, водопроводных сооружений, сетей водоснабжения, расположенных на территориях Акутихинского и Приобского сельсоветов Быстроистокского района Алтайского края – не разработан, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

Доказательств тому, что выявленные упомянутые выше нарушения в настоящее время ответчиком устранены, суду не представлено. Напротив, стороной ответчика в материалы дела представлены информационные письма о том, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании подтвердила и представитель ответчика ФИО1

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – 12-ть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела (в том числе и суд, приходя к такому выводу, учитывает, что с момента фактического выявления указанных допущенных нарушений до момента обращения прокурора в суд с настоящим иском прошло более 11-ти месяцев). В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (в ред. от 22.06.2021), на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре выдаётся отдельный исполнительный лист. При этом, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Водопровод» обязанность в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, сетей водоснабжения, расположенных на территориях Акутихинского и Приобского сельсоветов Быстроистокского района Алтайского края, получить на указанные разработанные проекты санитарно-эпидемиологическое заключение, а также представить данные проекты зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко