Решение № 2А-400/2018 2А-400/2018 ~ M-341/2018 M-341/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-400/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-400/2018

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

представителя административного истца - администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1

административного ответчика – представителя заместителя Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. – Смирнова И.А.

административного ответчика – представителя Прокуратуры Ленинградской области Яблочкиной Г.А.

рассмотрев административное исковое заявление администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным представление и.о. Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным иском о признании незаконным представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что в администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области внесено представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Как указано прокурором в названном представлении, на официальном сайте Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещена информация о результатах проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Бокситогорской городской прокуратурой в отношении администрации Бокситогорского муниципального района сфере защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области считает представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, указывая, что в нарушение статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Бокситогорским городским прокурором решение о проведении проверки в отношении администрации Бокситогорского муниципального района в сфере защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принималось, до сведения главы администрации Бокситогорского муниципального района не доводилось.

Представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное, как утверждает Бокситогорский городской прокурор в обжалуемом представлении, по результатам проведенной проверки, не содержит ссылку на номер и дату решения о проведении проверки, в то время как само обжалуемое представление данную ссылку содержит.

Более того, в отделе опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района имеется копия рапорта помощника Бокситогорского городского прокурора гр. Т., в соответствие с которым ДД.ММ.ГГГГ в отделе опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района было проведено всего лишь выступление на тему: "Федеральное и региональное законодательство, регламентирующее жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, проверка Бокситогорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Бокситогорского муниципального района в сфере защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не проводилась, следовательно, информация о ее проведении на официальном сайте Бокситогорского муниципального района отсутствует, и это не является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

На основании изложенного, ссылаясь на статьи 124-126, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истец просит: признать представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Административный ответчик – представитель заместителя Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. – старший помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. представил в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения ч. 1, 2, 3, 14 ст. 21, ч. 2, 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 18.04.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" указывает, что исходя из правового анализа вышеуказанных норм, учитывая то, что законодательством о прокуратуре не предусмотрено составление акта проверки в случае выявления нарушения закона, то меры прокурорского реагирования, в том числе представление об устранении нарушений закона, являются результатом проверки, проведенной с выявлением нарушений законодательства в деятельности проверяемого поднадзорного объекта. В данном случае, проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ Бокситогорской городской прокуратурой в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в сфере защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялось на основании обращения Уполномоченного по правам ребенка в г. Санкт-Петербурге, поступившего в Прокуратуру Ленинградской области и поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, заместителем Бокситогорского городского прокурора Г.А. Яблочкиной было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении отдела опеки и попечительства администрации БМР ЛО, с которым ДД.ММ.ГГГГ была ознакомлена начальник ОО и ПКО ФИО2 гр. ч.

Также, со ссылкой на ч.1 ст. 218, ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 10, п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ указывает, что Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области решение заместителя Бокситогорского городского прокурора Г.А. Яблочкиной от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении отдела опеки и попечительства администрации БМР ЛО и представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, не было признано незаконным в установленном законом порядке, а сроки их обжалования согласно ст. 218, 219 КАС РФ истекли, то в данном случае не размещение информации на официальном сайте МО в сети «Интернет» о результатах проверки Бокситогорской городской прокуратуры, изложенных в вышеуказанном представлении, является нарушением требований ч. 1 ст. 10 и п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", что было отражено в представлении и.о. Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного в адрес администрации БМР ЛО на основании проверки, проведенной в рамках решения № от ДД.ММ.ГГГГ

А потому считает, что представление и.о. Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, внесенное в адрес Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, является законным и обоснованным.

Административный истец - представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Показала суду, что представленное в материалы дела решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим доказательством, поскольку не было доведено до сведения главы администрации. Срок проведения проверки не должен превышать 30-ти календарных дней, из представленной копии он составляет 3 месяца. Решение о проведении проверки вынесено в отношении органа опеки и попечительства, а в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" размещению в сети "Интернет" подлежит лишь информация о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях, представление по результатам данной якобы проверки вынесено также в отношении администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. Административный ответчик указывает, что проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, однако в соответствии с представленным решением дата окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – представитель заместителя Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. – старший помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Административный ответчик - представитель Прокуратуры Ленинградской области Яблочкина Г.А. в судебном заседании исковые требования не признала, показала суду, что никаких прав, свобод и законных интересов истца оспариваемым представлением не нарушено, представление прокурора не является обязательной мерой к реагированию, а потому просила прекратить производство по делу на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ, поскольку представление прокурора не подлежит обжалованию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик – Бокситогорский городской прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона вносит представление об устранении нарушений закона, по которому в соответствии со статьей 24 (пункт 1) указанного Закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц, то представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, подлежит оспариванию в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в связи с чем суд находит не основанными на законе доводы представителя административного ответчика – представителя Прокуратуры Ленинградской области Яблочкиной Г.А. о том, что представление прокурора не подлежит оспариванию и о необходимости прекращения производства по делу на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Бокситогорского городского прокурора в адрес главы администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области было внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, из которого следует, что Бокситогорской городской прокуратурой на основании мониторинга официального сайта Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что администрацией по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация о результатах проверки в сфере защиты жилищных прав детей-сирот (представление от ДД.ММ.ГГГГ №), проведенной в органе местного самоуправления органами прокуратуры за период ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление в кратчайшие сроки с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения, исключить подобные нарушения законодательства впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных в сложившейся ситуации лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ размещению в сети "Интернет" подлежит информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области считает вышеуказанное представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, указывая, что никакой проверки Бокситогорской городской прокуратурой не проводилось, в связи с чем у истца отсутствовала обязанность по размещению информации о проверке в сети «Интернет», а потому истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Исследовав представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 60, 61 КАС РФ, с учетом положений ст. 62 КАС РФ, суд находит, что административными ответчиками не представлено в суд надлежащих доказательств, подтверждающих законность и обоснованность внесенного прокурором представления от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, не представлено доказательств проведения Бокситогорской городской прокуратурой проверки в отношении администрации Бокситогорского муниципального района, за период ДД.ММ.ГГГГ, результатом которой, как следует из оспариваемого представления, явилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Представление Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, на которое имеется ссылка в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит ссылку на номер и дату решения прокурора (заместителя) о проведении проверки, о времени проведения проверки, что не позволяет суду идентифицировать его как представление, вынесенное по результатам проверки за период ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из отзыва административного ответчика - заместителя Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. и подтверждено в ходе судебного заседания его представителем Смирновым И.А., ДД.ММ.ГГГГ заместителем Бокситогорского городского прокурора Г.А. Яблочкиной было принято решение о проведении проверки отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, с целью соблюдения требований законодательства, регламентирующего жилищные права сирот, в связи с обращением Уполномоченного по правам ребенка в г. Санкт-Петербурге, на предмет исполнения требований законодательства, регламентирующего жилищные права сирот. Установлен срок проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проверка поручена помощнику Бокситогорского городского прокурора гр. Т. Как усматривается из представленного административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ, с решением о проведении проверки была ознакомлена начальник отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района гр. ч. , однако, как установлено судом, и не оспаривалось административными ответчиками, в нарушение требований ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение заместителя прокурора о проведении проверки не было доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Кроме того, в своем представлении от ДД.ММ.ГГГГ № Бокситогорский городской прокурор указывает на то, что администрацией по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация о результатах проверки в сфере защиты жилищных прав детей-сирот (представление от ДД.ММ.ГГГГ №), проведенной в органе местного самоуправления органами прокуратуры за период ДД.ММ.ГГГГ, однако, как усматривается из представленного ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ, срок проверки был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 квартал).

Таким образом, административными ответчиками не представлено доказательств проведения проверки органами прокуратуры за период ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у административного истца отсутствовала обязанность по исполнению п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а потому представление и.о. Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным, поскольку указанные в нем обстоятельства не являются нарушением требований закона, влекущим внесение прокурором представления об устранении нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным представление и.о. Бокситогорского городского прокурора Теплякова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2018 года.

Судья: