Решение № 2-321/2021 2-321/2021~М-1433/2020 М-1433/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-321/2021

Дело № 2-321/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца- помощника Сланцевского городского прокурора Ефимовой Н.М., представителей ответчика ООО «Добрый доктор» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Добрый доктор» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевского городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Добрый доктор» (далее ООО «Добрый доктор») об обязании совершить определенные действия, а именно совершить категорирование объекта фармации по адресу: <адрес>, разработать и согласовать в уполномоченных органах паспорт безопасности объекта, подлежащего антитеррористической защите в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области и решения коллегии прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и фармации, в результате которой было установлено, что ООО «Добрый доктор», как правообладателем объекта фармации, не организованы работы по обследованию и категорированию объекта, а также не разработан и не согласован паспорт безопасности объекта, подлежащего антитеррористической защите.

Выявленные нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, эффективность прогнозирования террористических проявлений на территории поселения, тем самым нарушая требования действующего законодательства и права граждан (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель истца, помощник Сланцевского городского прокурора Ефимова Н.М., заявленные требования поддержала, дополнила, что по результатам рассмотрения представления, направленного 27 февраля 2020 года в адрес ответчика по результатам проведенной прокурорской проверки, ответчиком ООО «Добрый доктор» до настоящего времени не проведены работы по категорированию объекта, паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован, прокурору не представлен.

Представители ответчика ООО «Добрый доктор» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, требования прокурора не оспаривали. Вместе с тем ссылались на ограничительные меры и карантинные мероприятия, являющиеся препятствием для создания межведомственной комиссии по обследованию и категорированию аптек ООО «Добрый доктор». Отмечают, что в настоящее время паспорт безопасности объекта разработан, однако не согласован в соответствующих инстанциях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 2, пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Из пункта 7 Требований следует, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (пункт 8 Требований).

Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней (пункт 9 Требований).

В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе прокурорской проверки на предмет проверки безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и фармации установлено, что в ООО «Добрый доктор», как правообладателя объекта фармации, не организованы работы по обследованию и категорированию объекта, а также не разработан и не согласован паспорт безопасности объекта, подлежащего антитеррористической защите (л.д. 6-8, 28, 2935, 36-37, 38).

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм права следует, что ООО «Добрый доктор» относится к объекту здравоохранения и фармации, в связи с чем объект должен соответствовать требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных для объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств выполнения требований прокурора, до настоящего времени работы по проведению категорирования объекта не окончены, паспорт безопасности объекта подлежащего антитеррористической защите не представлен.

При этом довод представителей ответчика о невозможности своевременно выполнить требования, содержащиеся в предписании прокурора от 27 февраля 2020 года в связи с карантинными мероприятиями, судом отклоняются, поскольку Постановлением Правительства РФ от 21.03.2020 № 318 в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» внесены изменения, направленные на своевременное выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Также внесены изменения в пункт 32 вышеуказанного постановления, согласно которому паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Кроме того, внесены изменения в форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, позволяющая утверждать паспорт не только руководителем территориального органа безопасности, но и уполномоченным им должностным лицом.

Таким образом, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от ответчика, осуществляющего деятельность в сфере оказания фармацевтических услуг, по выполнению работ по обследованию и категорированию объекта и разработки паспорта безопасности объекта, ответчик не лишен был выполнить требования прокурора в рамках выполнения требований предписания. Однако ответчиком все действия по выполнению требований прокурора начаты лишь после подачи настоящего иска в суд. При таких обстоятельствах, когда ответчиком не обеспечено в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Сланцевского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений и считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 руб..

Статьей 61.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, поскольку Сланцевским городским прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц, то с ответчика ООО «Добрый доктор» в доход МО «Кингисеппский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Добрый доктор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Добрый доктор» совершить категорирование объекта фармации по адресу: <адрес>, разработать и согласовать в уполномоченных органах паспорт безопасности объекта, подлежащего антитеррористической защите в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Добрый доктор» в доход бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2021 года.

Судья Дунькина Е.Н.