Решение № 12-18/2020 12-283/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

76MS0047-01-2019-002069-02


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

28 января 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., рассмотрев дело в отношении Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, с жалобой руководителя Управления министерства юстиции РФ по Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Переславского района Ярославской области о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Переславского района Ярославской области от 26.08.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно указанному постановлению рассматривалось административное правонарушение о том, что Физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация парусного спорта» городского округа Переславля-Залесского, зарегистрированная по адресу: <...> нарушила п. 3, п. 3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положения Постановления Правительства РФ №212 от 15.04.2006 г., а именно в срок до 15.04.2019 г. не предоставила в уполномоченный орган Минюст России отчетность по форме ОН 0001 и ОН 0002 за 2018 год в объеме, установленном статьей 32 ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Начальник Управления министерства юстиции РФ по Ярославской области ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление о прекращении административного дела отменить, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье, в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что на момент поступления мировому судье протокола об административном правонарушении, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, и у мирового судьи имелась возможность рассмотрения дела до 15.07.2019 г. Вынесение мировым судьей постановления лишь 26.08.2019 г. свидетельствует о нарушении мировым судьей норм процессуального права и сроков, установленных статье 29.6 КоАП РФ. Также заявитель ссылается на то, что постановление мирового судьи поступило в Управление Министерства юстиции лишь 28.11.2019 г., а на сопроводительном письме указаны сведения о двух исходящих номерах: № 5-472/2019 от 17.07.2019 и № 5-473/19 от 26.08.2019 г. Согласно отметке почтового отделения, письмо в адрес Управления отправлено лишь 25.11.2019 г.

Представители Управления министерства юстиции РФ по Ярославской области, Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебное заседание не прибыли, извещались надлежаще, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном невыполнении в том числе требований п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г.№7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которого некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела известно, что Физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области зарегистрирована в ЕГРЮЛ как некоммерческая организация (л.д.7), в связи с чем в соответствии со положениями законодательства обязана была представлять в Управление Министерства юстиции по Ярославской области отчет о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов (форма ОН 0001), а также а также отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма ОН 0002), по формам, утвержденным Приказом Минюста России от 29 марта 2010 года N 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», действовавшим на момент возникновения у привлекаемого лица обязанности, однако в установленные сроки этого не сделала.

При данных обстоятельствах по делу доказано, что Физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области действительно допустило нарушение требований п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в силу чего совершенное ею деяние правильно было квалифицировано, как административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

В тоже время, мировым судьей установлено, что срок давности привлечения Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области к административной ответственности истек.

Оценивая доводы жалобы о том, что мировым судьей были нарушены нормы процессуального права и сроков, установленных статьей 29.6 КоАП РФ, поскольку на момент поступления материалов дела об административном правонарушении в суд срок давности привлечения к административной ответственности не истек и у мирового судьи имелась возможность для рассмотрения дела до 15.07.2019 г., суд исходит из следующего.

Согласно материалов дела, Физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области была обязана в срок до 15.04.2019 г. предоставить отчетность в уполномоченный орган. Протокол об административном правонарушении поступил в судебный участок 19.06.2019 г., рассмотрение дела было назначено на 15.07.2019 г., Физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация парусного Спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области извещалась о месте и времени рассмотрения дела заказным почтовым отправлением, при этом на момент рассмотрения почтовое уведомление о вручении в судебный не поступило, сведений об уклонении лица от получения повестки не имелось, равно как и сведений о вручении адресату указанного почтового отправления на сайте ФГУП Почта России.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.1.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Материалами дела установлено, что невозможность рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении в рамках срока давности привлечения обусловлена отсутствием сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общественной организации «Федерация парусного Спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежало прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности исходя из положений ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в силу чего обсуждение вопросов виновности в совершении административного правонарушения за пределами срока давности в любом случае невозможно. Поэтому, поскольку по настоящему делу срок давности привлечения Физкультурно-спортивной общественной организации «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области к административной ответственности истек, то производство по делу продолжаться не может и дело не может направляться на новое рассмотрение, в силу чего рассматриваемая жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Переславского района Ярославской области от 26.08.2019 г. о прекращении производства по делу о совершении Физкультурно-спортивной общественной организацией «Федерация парусного спорта» городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, жалобу начальника Управления министерства юстиции РФ по Ярославской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Д.А. Шашкин