Решение № 2-232/2025 2-232/2025(2-5470/2024;)~М-5225/2024 2-5470/2024 М-5225/2024 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2-232/2025

УИД 50RS0007-01-2024-008754-86


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2025 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего М.А. Курочкиной

при секретаре Е.Р. Карпуниной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-232 /2025 по исковому заявлению Администрации городского округа Домодедово Московской области к ФИО1 о запрете ответчику осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка, обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, установлении и взыскании судебной неустойки, 3-и лица: Домодедовская городская прокуратура, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово Московской области обратилась в суд с иском к Валл Габриэлу Николаевичуо запрете ответчику осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка, обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, установлении и взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчик является собственником земельного участка площадью 1043 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, д. Минаево, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Администрацией городского округа <адрес> составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №/1, которым установлено, что согласно открытым и общедоступным сведениям, размещённым в сети Интернет, на территории, соответствующей земельному участку с кадастровым номером № находится база отдыха. На сайте интернет-сервиса «Авито» размещена информация о посуточной сдаче домов типа «А-фрейм» с указанием тарифов за предоставляемые услуги. Территория базы отдыха и расположенные на ней дома находятся в территориальной зоне Правил землепользования и застройки КРТ-71 «Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории». В данной зоне в основных видах разрешенного использования не предусмотрено размещение базы отдыха с домами, предоставляемыми в аренду. Установленный вид разрешенного использования земельного участка также не предусматривает размещение на нем базы отдыха и ведение коммерческой деятельности по сдаче домов в аренду, использования земельного участка в предпринимательских целях. Таким образом, при анализе выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № и информации, размещенной в сети Интернет, установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № в предпринимательских целях, что подтверждается материалами, приложенными к указанному акту, а также факт использования земельного участка не по целевому назначению. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) выявлены признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, выражающиеся в размещении базы отдыха с домами, предоставляемыми в аренду на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Ответственность за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Администрацией городского округа <адрес> в адрес ответчика направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, а также акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля №/1, которым также установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №. Использование ответчиком земельного участка осуществляется не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка. В связи с чем истец обратился в суд с требованием 1. Запретить ФИО1 осуществление деятельности, соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, д. Минаево, с даты вступления в законную силу решения суда. 2. Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, д. Минаево, по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 3. Установить и взыскать судебную неустойку с ФИО1 в пользу Администрации городского округа <адрес> в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со второго дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу по день фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца Администрации городского округа <адрес> – ФИО3 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Пояснил. Что согласно заключению эксперта все три строения на земельном участке, они однотипные, вполне могут использоваться под наем. Администрация предоставила скриншоты из интернет ресурсов о том, что ответчик пользуется строениями для сдачи.

Ответчик ФИО1 против удовлетворения требования возражал, просил истцу отказать. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве относительно заявленных требований( л.д.55-58), в котором в том числе указал на то, что подлежит установлению факт нецелевого использования земельного участка, а не расположенных на нем строений. В ЕГРН содержатся сведения категория земель «земли населенных пунктов» и о виде разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка «для малоэтажной постройки». Допускается предпринимательская деятельность в жилых помещениях, если они используются согласно основному целевому назначению. Не запрещается возможность временного проживания иным лицам кроме собственника, без оказания гостиничных услуг, в жилом доме, в т.ч. при сдаче жилого помещения в наем.

Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав явившихся участников процесса, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца и исходит из следующего.

Пунктом 2 ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Согласно пп. 2 п. 1 и пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф: выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1043 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, д. Минаево, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией городского округа <адрес> составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-НС-2024/1, которым установлено, что согласно открытым и общедоступным сведениям, размещённым в сети Интернет, на территории, соответствующей земельному участку с кадастровым номером № находится база отдыха.

На сайте интернет-сервиса «Авито» размещена информация о посуточной сдаче домов типа «А-фрейм» с указанием тарифов за предоставляемые услуги. Территория базы отдыха и расположенные на ней дома находятся в территориальной зоне Правил землепользования и застройки КРТ-71 «Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории». В данной зоне в основных видах разрешенного использования не предусмотрено размещение базы отдыха с домами, предоставляемыми в аренду. Установленный вид разрешенного использования земельного участка также не предусматривает размещение на нем базы отдыха и ведение коммерческой деятельности по сдаче домов в аренду, использования земельного участка в предпринимательских целях.

Администрацией городского округа <адрес> в адрес ответчика направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, а также акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля № которым также установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом была назначена экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ГБУ «БТИ <адрес>», экспертами было установлено, что на земельном участке ответчика площадью 1043 +/- 11 кв.м., прилегающем к лесному массиву, расположено три деревянных капитальных жилых дома и парная-бочка. Жилые дома соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, строительным, градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам.

Таким образом, при анализе выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № и информации, размещенной в сети Интернет, установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № в предпринимательских целях, что подтверждается материалами, приложенными к указанному акту, а также факт использования земельного участка не по целевому назначению. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) выявлены признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, выражающиеся в размещении базы отдыха с домами, предоставляемыми в аренду на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. Ответственность за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Администрацией городского округа <адрес> в адрес ответчика направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, а также акт наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля №-НС-2024/1, которым также установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №.

Использование ответчиком земельного участка осуществляется не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка.

Ответчик в своих письменных возражениях полагает, что допускается предпринимательская деятельность в жилых помещениях, если они используются согласно основному целевому назначению. Не запрещается возможность временного проживания иным лицам кроме собственника, без оказания гостиничных услуг, в жилом доме, в т.ч. при сдаче жилого помещения в наем.

Однако Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка "Для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1.) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Классификатором предусмотрен вид разрешенного использования – код4.7( «Гостиничное обслуживание»), который предполагает размещение гостиниц, отелей, апарт-отелей, мотелей, гостевых домов и сопутствующей инфраструктуры.

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено и подтверждено доказательствами представленными стороной истца в дело, что ответчиком используется спорный земельный участок с нарушением требований вышеуказанного законодательства.

Земельный участок, принадлежащий ответчику, имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, однако, используются в предпринимательской деятельности, что противоречит нормам земельного законодательства по целевому использованию участков.

В соответствии с пунктом 3 Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации гостиница и иное средство размещения - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Согласно пункту 1.1. Приказа Минжилкомхоза от 04.08.1981 г. N 420 "Об утверждении и введении в действие "Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования" задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей зданий и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово-предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического состояния зданий и прилегающего к ним участка. Гостиницы, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проекту и требованиям главы СНиП по нормам проектирования гостиниц (пункт 1.17).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения. Однако размещать соответствующие объекты на земельном участке собственник вправе только в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N 671-О, от 23 июня 2015 г. N 1453-О и от 28 февраля 2017 г. N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 названного кодекса, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 г. N 1919-О, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О).

По смыслу вышеприведенных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений. Не соблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О и др.).

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Ст. 1065 ГК РФ устанавливает право суда возложить на ответчика обязанность приостановить или прекратить такую деятельность, если вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о признании незаконной деятельности ФИО1 по использованию земельных участков, на которых расположены дома, сдающийся в аренду под гостиничное дело, нарушающие вид целевого использования участков, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца, а именно обязании ФИО1 устранить нарушение порядка пользования земельными участками с кадастровым номером земельном участке с кадастровым номером № площадью 1043 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> г.о Домодедово <адрес> с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» путем запрета его использования не по целевому назначению - для оказания гостиничных услуг, до изменения вида разрешенного использования земельного участка. В оставшейся части требования отказать.

Разрешая требование истца об установлении и взыскании судебной неустойки с ФИО1 в пользу Администрации городского округа <адрес> в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со второго дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу по день фактического исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оснований для установления судебной неустойки судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа <адрес> удовлетворить частично

Обязать ФИО1 устранить нарушение порядка пользования земельными участками с кадастровым номером земельном участке с кадастровым номером № площадью 1043 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> г.о Домодедово <адрес> с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» путем запрета его использования не по целевому назначению - для оказания гостиничных услуг, до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В оставшейся части требований отказать

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья М.А. Курочкина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ