Апелляционное определение № 33-1009/2026 от 23 марта 2026 г.

Дело № 2-3476/2025 Председательствующий судья Борлаков М.Р.

УИД 32RS0027-01-2025-004319-90


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-1009/2026
город Брянск
24 марта 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Горбачевской Ю.В.,

судей Спесивцевой С.В., Артюховой О.С.,

при секретаре Егоровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОСФР по Брянской области на решение Советского районного суда г. Брянска от 22 декабря 2025 года по иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в интересах ФИО10 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Спесивцевой С.В., объяснения представителей ОСФР по Брянской области ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО34 прокурора Дубининой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска в интересах ФИО11 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО12 в части необеспечения техническими средствами реабилитации.

В ходе проверки установлено, что ФИО13 согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> рекомендованы катетеры <данные изъяты>

Указанные технические средства реабилитации жизненно необходимы ФИО14 и он не может отказаться от его использования, однако, ОСФР по Брянской области не организовано и не проконтролировано обеспечение последнего необходимым ТСР, в связи с чем, ФИО15 был вынужден самостоятельно за счет собственных средств приобрести катетеры для самокатетеризации лубрицированные, стоимостью <данные изъяты>

Необеспечение техническими средствами реабилитации ФИО16 ставит под угрозу здоровье последнего.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор, действующий в интересах ФИО17 просил суд взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области в пользу ФИО18 в счет возмещения его расходов на приобретение <данные изъяты> в размере <данные изъяты>

Решением Советского районного суда г. Брянска от 22 декабря 2025 года исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в интересах ФИО19 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворены частично.

С Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области в пользу ФИО20 взысканы расходы на приобретение катетеров <данные изъяты>.; компенсацию морального вреда - <данные изъяты>

В остальной части иска – отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОСФР по Брянской области подана апелляционная жалоба, в которой фонд ссылается, что решение является незаконным, поскольку судом неверно применены нормы материального права.

Согласно нормам ранее действующего законодательства предусмотрено право инвалида самостоятельно определить способ получения ТСР: в натуральном виде, самостоятельное приобретение указанного средства с последующей компенсацией, обеспечение с использованием электронного сертификата.

Если ТРС, предусмотренное ИПРА, не могло быть предоставлено инвалиду либо если ТСР приобретено за счет собственный счет, выплачивалась компенсация (ч. 5,6 ст. 11 Закона №181 –ФЗ п, 15 (1) Правил обеспечения № 240.

С 01.01.2025 года внесены изменения в действующее законодательство, компенсация как способ обеспечения исключен, т.е. выплата компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР отменена с 1 января 2025 года.

ФИО21 было компенсировано <данные изъяты>, исходя из средневзвешенной цены катетера -<данные изъяты> за единицу. Сумма <данные изъяты> является разницей между суммой потраченной ФИО3 на приобретение катетеров и суммой компенсации.

В связи с чем ОСФР по Брянской области просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор ссылался, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОСФР по Брянской области доводы апелляционной жалобы поддержали.

ФИО22, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылался, что ОСФР по Брянской области постоянно нарушаются сроки предоставления ТСР, что явилось основанием для их самостоятельного приобретения. Более того требуемые ТСР продуются в количестве не менее <данные изъяты>, их розничная цена не совпадает со средневзвешенной, выдаваемые сертификаты не покрывают расходов на приобретение ТСРО в необходимым количестве.

Просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Прокурор Дубинина Н.В. считала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав стороны, прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО23 является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ-<данные изъяты>

Из ИПРА инвалида №№ к протоколу проведения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО24 нуждается в профессиональной реабилитации или абилитации, в физкультурно-оздоровительных мероприятиях, мероприятиях по занятию спортом в период с ДД.ММ.ГГГГ

Для реабилитации необходимы катетеры для самокатетеризации лубрицированный (сзафиксированным гидрофильным покрытием): 6 шт. в сутки.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обращался МАУ «МФЦ Володарского района г.Брянска» об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида.

Из ответа ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что необеспечение инвалида ФИО25 в периоды октябрь-ноябрь 2024 года, февраль-март 2025г. произошло по независящим от ОСФР по Брянской области обстоятельствам, по причине отсутствия действующих контрактов. Несвоевременная оплата компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР произошла по причине отсутствия лимитов бюджетных ассигнований на оплату в конце 2024 года.

ФИО26 обращался в ОСФР по Брянской области за обеспечением ТСР по средствам выплаты компенсации за самостоятельное приобретенные ТСР в октябре 2024 года на сумму 23 370 рублей, из которых 19900 стоимость ТСР, 470 рублей - стоимость доставки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 перечислена компенсация по средневзвешенной цене в размере 8897 рублей, исходя из стоимости единицы ТСР 88,97 рублей.

В марте 2025 года ФИО28 самостоятельно приобрел ТСР в количестве 100 штук на сумму 12000 рублей.

При этом с заявлением о выплате компенсации за самостоятельное приобретение ТСР или с заявлением о предоставлении электронного сертификата на приобретение ТСР ФИО29 в ОСФР в 2025 году не обращался.

Обращаясь с настоящим иском ФИО30 полагая, что его права на получение ТСР нарушены, просил взыскать в счет возмещение расходов, понесенных за самостоятельное приобретение в марте 2025 года ТСР на сумму 12000 рублей, а также разницу 11 093 рублей (11003 рублей) между затраченными в октябре 2024 года средствами, потраченными на приобретение ТСР в сумме 19900 рублей и суммой, выплаченной компенсации в размере 8 897 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на обеспечение необходимыми ему техническими средствами реабилитации (ТСР) за счет средств федерального бюджета, такие средства приобретены в 2024-2025 истцом самостоятельно, пришел к выводу о взыскании с ответчика денежной компенсации в размере 23 093 руб.; компенсацию морального вреда - 50 000 руб.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами «а» и «д» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказ Минтруда России от 26 июля 2023 г. № 603н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» (далее - Порядок № 603н) (действующий до 27.01.2025 года) определяет правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ.

Пунктом 3 Порядка № 603н предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду (ветерану) в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) или инвалид (ветеран) самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более размера средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением), являющихся однородными техническому средству реабилитации (изделию), самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом (ветераном), и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации. При определении однородности технического средства реабилитации (изделия) и (или) услуги уполномоченным органом не учитываются характеристики, не указанные в рекомендациях индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (заключении). Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом (ветераном) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации (изделия) определяется путем сопоставления характеристик, указанных в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (заключении), а в случае отсутствия таких характеристик в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (заключении), путем сопоставления наименования технического средства реабилитации (изделия), самостоятельно приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет, и вида технического средства реабилитации (изделия), предусмотренных Классификацией.

В силу пункта 4 Порядка № 603н размер компенсации определяется уполномоченным органом ежегодно в срок до 1 марта текущего года на основании средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, расчет которой осуществляется исходя из суммы всех государственных контрактов на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, заключенных уполномоченными органами, расположенными на территории одного и того же федерального округа, исполненных в году, предшествующем текущему, деленной на количество закупленных по указанным государственным контрактам технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказанных услуг. Указанный размер компенсации является действительным на срок до 1 марта года, следующего за текущим. Закупка однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация о закупке размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). Исполненным государственным контрактом на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги считается заключенный уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объеме. В случае если уполномоченным органом на территории соответствующего федерального округа закупка технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации (изделия) и (или) услуги определяется на основании средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, расчет которой осуществляется исходя из суммы всех государственных контрактов на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, заключенных уполномоченными органами, расположенными в пределах территории Российской Федерации, исполненных в году, предшествующем текущему, деленной на количество закупленных по указанным государственным контрактам технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказанных услуг. При расчете средневзвешенной цены для определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом (ветераном) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплаченной за счет собственных средств услуги не учитывается информация о закупках однородных товара, работы, услуги, проведенных уполномоченным органом, в отношении которых применялись антидемпинговые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На официальных информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о средневзвешенных ценах технических средств реабилитации (изделий) и услуг, а также следующие сведения: вид и (или) наименование технического средства реабилитации (изделия) в соответствии с Классификацией с указанием типовых комплектаций (при наличии); вид и (или) наименование услуги в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Компенсация инвалиду (ветерану) выплачивается на основании заявления инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно, а также иных документов, предусмотренных настоящим пунктом. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления. Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода (пункты 5, 7 Порядка № 603н).

Из приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют право инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, порядок реализации этого права, а также порядок выплаты уполномоченными органами и определения ими размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, который не может быть более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Письмом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27 октября 2023 г. № ЧА-10-18/189568 «О компенсации за ТСР в соответствии с приказом Минтруда России № 603н» направлена информация о средневзвешенных ценах на технические средства реабилитации в разрезе федеральных округов Российской Федерации». В целях реализации положений Порядка № 603н необходимо утвердить средневзвешенные цены на технические средства реабилитации приказом отделения СФР, а также разместить их на официальных информационных ресурсах отделений СФР. Начиная с 27 октября 2023 г. определение размера компенсации при принятии решения о выплате, вне зависимости от даты подачи заявления, должно осуществляться в соответствии с Приказом № 603н.

Приказом ОСФР по Брянской области № 557 от 27 октября 2023 г. в целях реализации приказа Минтруда России от 26 июля 2023 г. № 603н утверждены средневзвешенные цены для определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное технические средства реабилитации, протезы и протезно-ортопедические изделия на период до 1 марта 2024 г. согласно приложению, в котором поименовано техническое средство реабилитации: 21-01-20 Катетер для самокатетеризации лубрицированный (с зафиксированным гидрофильным покрытием) 88,97 рублей.

Поскольку в силу приведенных выше норм материального права, регулирующих порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации, размер этой компенсации рассчитывается исходя из средневзвешенная цены однородного технического средства реабилитации (изделия).

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июля 2023 г. № 603н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 октября 2023 г., регистрационный № 75581) признан утратившим силу.

Право на выплату компенсации сохраняется в отношении средств реабилитации, приобретенных до 01.01.2025, и осуществляется в порядке, утв. данным документом, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные мероприятия (ФЗ от 29.10.2024 № 367-ФЗ).

С 01.01.2025 года выплата компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР отменена.

Таким образом, при установленных обстоятельствах правовых оснований для взыскания с ОСФР по Брянской области понесенных ФИО31 расходов на приобретение катетеров не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении основного требований, оснований для удовлетворения производного от основного требования о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Решение суда первой инстанции нельзя признать законными, поскольку оно приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Брянска от 22 декабря 2025 года по иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в интересах ФИО32 (<данные изъяты>) к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области (<данные изъяты>) о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении иска заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в интересах ФИО33 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Ю.В. Горбачевская

Судьи

С.В. Спесивцева

О.С. Артюхова

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.03.2026 г.