Решение № 2А-6160/2017 2А-6160/2017~М-5956/2017 М-5956/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-6160/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Ивановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий администрации Пушкинского муниципального района Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий администрации Пушкинского муниципального района Московской области, выразившихся в предложении альтернативных мест для проведения публичного мероприятия.

В обоснование административного иска указал, что <дата> в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области было подано уведомление о проведении <дата> публичного мероприятия – пикета по одному из следующих адресов: <адрес>; в составе до 7 человек в течение 4 час. с 12-00 час. до 16-00 час. Целью заявленного мероприятия является: выражение поддержки анти-коррупционной деятельности гражданина РФ ФИО2 и его предложениям по улучшению социально-экономической ситуации в РФ и повышению благосостояния граждан РФ, а также информирование граждан РФ об этой деятельности ФИО2 и информирование граждан РФ о ходе общественной компании в поддержку выдвижения ФИО2 кандидатом в Президенты РФ. Организатором публичного мероприятия назначен административный истец. <дата> административному истцу был дан ответ, которым было предложено изменить место его проведения на места, утвержденные в распоряжении Главного управления территориальной политики Московской области от <дата> №. В обоснование указанного предложения административным ответчиком было указано, что предложение об изменении мест проведения публичного мероприятия связано с «ухудшением в ближайшие дни погодных условий, выдвижением большого количества осадков, и в связи с этим, задействованием всего парка дорожно-коммунальной техники по очистке тротуаров центральных улиц г. Пушкино от снега и наледи». По мнению административного истца, предложение проведения публичного мероприятия в иных местах по отношению к заявленным положениям Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», само предложение является немотивированным.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского муниципального района по доверенности ФИО3 возражал удовлетворению заявленных требований, просил в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению частично.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 22 КАС РФ, от <дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Как установлено ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Согласно ч. 2.2 ст. 8 приведенного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе по причине указания в уведомлении места, в котором Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Объем полномочий и круг обязанностей органа исполнительной власти субъекта РФ после получения уведомления о проведении публичного мероприятия изложены в ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с "Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области", утвержденного Распоряжением ГУТП МО от <дата> N 4 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области", на территории г. Пушкино определены следующие места:

1. <адрес>, площадка на стоянке автотранспорта слева от здания дворца спорта МБУ «Дворец спорта «Пушкино», максимальной вместимостью 1000 человек;

2. <адрес>, площадка перед зданием спорткомплекса МБУ «Физкультурно-спортивный комплекс «Пушкино», максимальной вместимостью 800 человек;

3. <адрес>, открытая площадка в лесопарке «Северный», максимальной вместимостью 3000 человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Московской области от <дата> №-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» (далее Закон Московской области №-ОЗ) 1. Уведомление (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия лично или через своего уполномоченного представителя в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Полномочия представителя должны быть удостоверены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление подается в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) - не позднее четырех дней до дня его проведения.

3. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

4. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

<дата> ФИО1 в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области подано уведомление о проведении публичного мероприятия, назначенного на <дата>. Целью заявленного мероприятия является выражение поддержки анти-коррупционной деятельности гражданина РФ ФИО2 и его предложениям по улучшению социально-экономической ситуации в РФ и повышению благосостояния граждан РФ, а также информирование граждан РФ об этой деятельности ФИО2 и информирование граждан РФ о ходе общественной компании в поддержку выдвижения ФИО2 кандидатом в Президенты РФ; форма проведения – пикетирование; дата проведения – <дата>; публичного мероприятия – пикета по одному из следующих адресов: <адрес>; заявленное количество участников - до 7 человек, время начала и окончания мероприятия - с 12.00 часов до 16.00 часов.

<дата> администрацией Пушкинского муниципального района Московской области административному истцу дан ответ, в котором предложены иные места проведения публичного мероприятия, утвержденные распоряжением Главного управления территориальной политики Московской области от <дата> №; в связи с «ухудшением в ближайшие дни погодных условий, выдвижением большого количества осадков, и в связи с этим, задействованием всего парка дорожно-коммунальной техники по очистке тротуаров центральных улиц г. Пушкино от снега и наледи».

Отсутствие согласования места проведения публичного мероприятия по указанным в уведомлении, свидетельствует об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия по указанным в уведомлении адресам.

Согласно пункту 6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

В Определении от <дата> N 2975-О "По жалобе граждан А., Е. и других на нарушение их конституционных прав частью 5 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от <дата> N 4-П; Определения от <дата> N 484-О-П и от <дата> N 705-О-О).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

В Постановлении от <дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (Постановление от <дата> по делу "Берладир и другие против России").

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными для правоприменительных органов, осуществляющих применение части 5 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в том числе судов, разрешающих споры между организаторами публичных мероприятий и органами публичной власти. Иное - не учитывающее правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации - истолкование данных законоположений не будет соответствовать их действительному смыслу и недопустимо в правоприменительной практике, поскольку привело бы к нарушению конституционных прав граждан.

Понятие «мотивированное предложение» – по его конституционно-правовому смыслу – означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Из уведомления о проведении пикетирования не следует, что заявленные в уведомлении места проведения публичного мероприятия относятся к территории, на которой проведение публичных мероприятий запрещено в силу п. 3 ст. 12 вышеназванного Федерального закона.

Указывая на невозможность проведения публичного мероприятия в форме пикетирования в избранных ФИО1 местах, административный ответчик сослался на ухудшение в ближайшие дни погодных условий и необходимость совершения организационных мероприятий по ликвидации последствий, вызванных погодными условиями.

Между тем, приведенные административным ответчиком основания для отказа в проведении публичного мероприятия в указанных его организатором местах не содержат сведений о том, что публичное мероприятие создает угрозу обрушения зданий и сооружений или иные угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, что могло бы указывать на непригодность места для проведения публичного мероприятия, исходя из требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона, а также иным лицам.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 2.1 Федерального закона № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 4 Закона Московской области №-ОЗ предусмотрена возможность проведения публичных мероприятий вне специально отведенных мест с установлением соответствующим уполномоченным органом для каждого публичного мероприятия нормы предельной заполняемости.

Таким образом, приведенными выше положениями действующего законодательства не предусмотрен запрет на проведение публичных мероприятий вне специально отведенных для этих целей мест.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют прийти к выводу, что предложение административного ответчика об избрании другого места проведения пикетирования не мотивировано, поскольку не содержит достаточных данных о невозможности проведения заявленного ФИО1 пикетирования в указанных в уведомлении местах и время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области, изложенный в письме от <дата> № Ог34110эд/отб, в согласовании места проведения пикетирования по одному из указанных в уведомлении адресу является незаконным.

ФИО1 просит обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области согласовать проведение пикетирования по одному из предложенных им мест.

В то же время, устранить допущенное нарушение прав административного истца согласно заявленным им требованиям о возложении на административного ответчика обязанности по согласованию места проведения публичного мероприятия невозможно.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ 2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Заявленные административным истцом места проведения публичного мероприятия на предмет возможного нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создания помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры исследованию и проверке административным органом не подвергались. Наличие указанных в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ объектов, также не проверялась. Возможность обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в указанных в уведомлении местах не исследовалась. Предметом исследования не была и норма предельной заполняемости.

Кроме того, требование ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности по согласованию выбранных административным истцом мест проведения публичного мероприятия не подлежит удовлетворению, поскольку решение данного вопроса не входит в компетенцию суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий администрации Пушкинского муниципального района Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Пушкинского муниципального района по отказу в согласовании проведения публичного мероприятия в избранных ФИО1 местах проведения публичного мероприятия.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Пушкинского муниципального района Московской области согласовать проведение пикетирования в избранных ФИО1 местах – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: