Решение № 2А-367/2023 2А-367/2023~М-24/2023 М-24/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 2А-367/2023

Дело № 2а-367/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000044-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании незаконным бездействия по необеспечению ему (ФИО2) надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации в размере 900000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с 29 апреля 2019 г. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где за систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) и перевода в помещение камерного типа (далее - ПКТ), где условия содержания ненадлежащие. В камерах ШИЗО и ПКТ отсутствует горячее водоснабжение, вентиляция находится в неработоспособном состоянии, температурно-влажностный режим не соблюдается, общее санитарное состояние камер неудовлетворительное и не пригодно для проживания, остекление на окнах повреждено, запорные устройства форточек не исправны, освещенность в камерах не соответствует нормативным требованиям, из-за навеса за окном естественный свет в помещения камер не попадает, полы и стены в камерах повреждены, переговорное устройство для связи осужденных с сотрудниками Учреждения находится в неработоспособном состоянии, санитарно-техническое состояние помывочного помещения находится в неудовлетворительном состоянии, прогулочные дворики по размеру маленькие, имеют сплошную крышу, закрывающую обзор неба. Ремонтные работы, выполняемые в соседних камерах ШИЗО/ПКТ (работа отбойного молотка и т.п., покрасочные, сварочные работы), воспроизводят сильный шум, запах краски и едкий дым от сварки разносятся по всему зданию и попадают через вентиляционные отверстия в помещение других камер, где содержатся осужденные.

Указанное административное исковое заявление (с учетом уточнения заявленных исковых требований) датировано 30 января 2023 г., принято к производству Исакогорского районного суда г.Архангельска 13 февраля 2023 г., возбуждено производство по административному делу № 2а-367/2023.

Он же (ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия по необеспечению ему (ФИО2) надлежащих условий содержания в исправительном учреждении незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что с 29 апреля 2019 г. по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где условия содержания ненадлежащие. В общежитиях зданий отрядов Учреждения отсутствует горячее водоснабжение. За систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО и перевода в ПКТ, где также нарушались условия его содержания. Так, помимо нарушений, ранее поименованных в вышеуказанном административном исковом заявлении, ФИО2 указал, что в помещениях ШИЗО/ПКТ туалет отделяет невысокая перегородка, в связи с чем нарушаются нормы приватности, неприятный запах распространяется на все помещение камеры, из чаши Генуя дует. Отсутствует отдельное помещение для сушки белья. Камеры ПКТ не укомплектованы баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды. Трубопроводы водоотведения в камерах ШИЗО/ПКТ не оборудованы сифонами. Помещение ШИЗО/ПКТ для осмотра медицинскими работниками не соответствует установленным требованиям (нет умывальника, мягкой мебели и т.д.).

Указанное административное исковое заявление (с учетом уточнения заявленных исковых требований) датировано 9 февраля 2023 г., принято к производству Исакогорского районного суда г.Архангельска 17 февраля 2023 г., возбуждено производство по административному делу № 2а-398/2023.

На основании определения суда от 12 апреля 2023 г. административные дела №№ 2а-367/2023 и 2а-398/2023 объединены в одно производство под № 2а-367/2023.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, попросив рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, при этом указала, что на основании решения суда условия содержания в ШИЗО и ПКТ в настоящее время приводятся в соответствие с требованиями законодательства. Централизованное горячее водоснабжение в исправительном учреждении отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей, однако имеется собственная котельная, обеспечивающая горячей водой банно-прачечный комплекс и столовую. В душевых здания ШИЗО и ПКТ установлены водонагреватели. В помещениях отрядов имеются чайники для подогрева воды.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).

В силу ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 9далее – УИК РФ) осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Согласно положениям ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1).

Подпунктом 10.11 п.10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать правила гигиены.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 г. № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 г. № 217-дсп.

По настоящему административному делу судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Вельского районного суда Архангельской области от 2 сентября 2016 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда от 10 ноября 2016 г.) по п. «а» ч.3 ст.158, ч.3 ст.162, ч.3 ст.162 УК РФ, с применением ч.3 ст.69 УК РФ, на *** лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии ***. Начало срока – 2 сентября 2016 г., окончание срока – *** г.

ФИО2 29 апреля 2019 г. прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время. С 19 января 2022 г. переведен в строгие условия содержания.

По прибытии в исправительное учреждение ФИО2 обеспечен спальным местом, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями.

ФИО2 был размещен: с 29 апреля 2019 г. по 8 мая 2019 г. в отряде «карантин»; с 8 мая 2019 г. по 11 февраля 2021 г. в отряде № 2; с 11 февраля 2021 г. по 29 июля 2021 г. в отряде № 8; с 29 июля 2021 г. по 19 января 2022 г. в отряде № 7; с 19 января 2022 г. по настоящее время в отряде со строгими условиями отбывания наказания (СУОН).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений неоднократно водворялся в ШИЗО: 4 мая 2019 г. (на 10 суток, камера № 3), 5 января 2020 г. (на 15 суток, камера № 3), 1 сентября 2020 г. (на 10 суток, камера № 13), 8 октября 2020 г. (на 7 суток, камера № 9), 7 ноября 2020 г. (на 10 суток, камера № 11), 26 ноября 2020 г. (на 7 суток, камера № 11), 11 января 2021 г. (на 10 суток, камера № 1), 26 февраля 2021 г. (на 7 суток, камера № 11), 11 марта 2021 г. (на 7 суток, камера № 11), 12 мая 2021 г. (на 10 суток, камера № 7), 25 мая 2021 г. (на 10 суток, камера № 1), 16 июня 2021 г. (на 15 суток, камера № 11), 9 июля 2021 г. (на 12 суток, камера № 3), 23 июля 2021 г. (на 13 суток, камера № 12), 17 августа 2021 (на 15 суток, камера № 12), 17 сентября 2021 г. (на 15 суток, камера № 12), 18 ноября 2021 г. (на 15 суток, камера № 11), 17 декабря 2021 г. (на 13 суток, камера № 12), 19 января 2022 г. (на 15 суток, камера № 11), 15 февраля 2022 г. (на 10 суток, камера № 3), 14 мая 2022 г. (на 5 суток, камера № 13), 19 августа 2022 г. (на 7 суток, камера № 12).

Также ФИО2 неоднократно переводился в ПКТ: 4 февраля 2022 г. (на 3 месяца, камера № 6), 19 мая 2022 г. (на 3 месяца, камеры №№ 6, 10), 26 августа 2022 г. (на 6 месяцев, камеры №№ 6, 7, 12).

Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).

Норма жилой площади в размере 2 кв.м на одного человека в камерах ШИЗО и ПКТ в период содержания там административного истца соблюдалась, что подтверждается камерными карточками и техническим паспортом помещения.

Здание ШИЗО/ПКТ оборудовано естественной вентиляционной системой. Вентиляция помещений обеспечивается наличием приточной вентиляции в коридоре ШИЗО и ПКТ, а также наличием форточек в окнах камер ШИЗО и ПКТ. С целью соблюдения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» организовано регулярное проветривание запираемых помещений.

Здания общежитий отрядов и ШИЗО/ПКТ обеспечены системой центрального холодного водоснабжения, которое осуществляется от сетей ООО «РВК-Архангельск» (ранее – МУП МО «Город Архангельск» «Водоканал»). Качество холодной воды соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Централизованное горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются горячим водоснабжением от собственной котельной Учреждения.

Как установлено судом, в здании ШИЗО/ПКТ горячее водоснабжение осуществлялось путем установки накопительных водонагревателей (в душевых), подводка горячей воды к умывальникам камер ШИЗО/ПКТ отсутствует.

Помывка осужденных, содержащихся в зданиях общежитий и ШИЗО/ПКТ, осуществляется два раза в неделю (в банно-прачечном комплексе и в душевых, соответственно).

Температурный режим в осенне-зимние периоды 2019-2023 г.г. в исправительном учреждении соблюдался и соблюдается в полном объеме, отопление организовано от городских сетей теплоснабжения. Температурный режим в отрядах и помещениях ШИЗО/ПКТ поддерживается в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 (температурный режим не ниже +18 градусов по Цельсию), что подтверждается журналом температурного режима в помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

В ходе проверок, проводившихся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в 2019-2022 г.г. были выявлены следующие нарушения в общежитиях отрядов, здании ШИЗО/ПКТ в период отбывания административным истцом наказания:

1. При обходе камер ШИЗО/ПКТ выявлены нарушения ст.ст.99, 101 УИК РФ: в камерах №№ 8, 11 ШИЗО канализация находится в неисправном состоянии (туалетные чаши наполнены водой), в камерах №№ 3, 4, 8, 12, 14 ШИЗО в рабочем состоянии находится одна лампочка из двух предусмотренных, санитарные узлы камер №№ 8, 12 ШИЗО - в антисанитарном состоянии напольное покрытие камер № 12 ШИЗО и № 12 ПКТ нуждается в ремонте (представление от 31 июля 2019 г.);

2. Помещения для умывания отрядов общежитий не обеспечены горячим водоснабжением (представление от 31 октября 2019 г.);

3. Ряд камер ШИЗО/ПКТ нуждаются в ремонте, в том числе, в замене санитарно-технического оборудования, напольное покрытие со значительными повреждениями, покрытие стен и потолка изношено, оконные рамы изношены; в камере № 3 ШИЗО (куда ФИО2 был водворен 5 января 2020 г. на 15 суток) выявлено использование деформированных умывальных раковин в антисанитарном состоянии, со сломанными краниками и изношенными сливными канализационными гофрами, изношенность оконных рам, форточки закрываются подручными средствами, освещение недостаточное (работает одна лампочка вместо двух) (представление от 31 января 2020 г.);

4. Требования ст.ст.99, 101 УИК РФ при поддержании материально-технического и санитарного состояния камер ШИЗО/ПКТ не исполняются: напольное покрытие с повреждениями; покрытие стен и потолка изношено; чаши Генуя и унитазы в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями, не позволяющими качественно проводить их санитарную обработку дезинфицирующими средствами, требуют замены на новые; смыв чаш Генуя и унитазов в нерабочем состоянии; используются в антисанитарном состоянии деформированные умывальные раковины; оконные рамы изношены, для закрывания форточек используются палочки, сделанные из подручных материалов (представление от 5 августа 2020 г.);

5. Установленные в камерах ШИЗО чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения; ревизия целостности и работоспособности канализационной системы здания ШИЗО/ПКТ с момента ввода её в эксплуатацию (2015 г.) не проводилась ни разу (представление от 30 апреля 2021 г.);

6. Выявлены ненадлежащие условия содержания осужденных в здании ШИЗО/ПКТ – камеры ШИЗО/ПКТ, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), не обеспечены горячим водоснабжением (представление от 1 марта 2022 г.);

7. Система вентиляции в здании ШИЗО/ПКТ не функционирует – каналы короба к вентиляционным отверстиям камер ШИЗО/ПКТ герметично не подведены, что не только не обеспечивает отток влажного воздуха из помещений, порождая грибковые образования на потолке и стенах, но и не исключает проникновение загрязненных воздушных масс (при проведении ремонтных, как то сварочных и других, работ) из коридора в камеры, что ставит под угрозу здоровье содержащихся в камерах осужденных (представление от 29 апреля 2022 г.);

8. В нарушение требований ст.99 УИК РФ, п.17.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 г. № 1454/пр в большинстве камер ШИЗО/ПКТ перегородки туалетных кабин выполнены не на всю высоту камеры, в некоторых камерах умывальники размещены не за пределами кабин; санитарные требования ст.101 УИК РФ при эксплуатации банно-прачечного комплекса и душевой в здании ШИЗО/ПКТ не выдержаны (представление от 26 июля 2022 г.);

9. Во всех камерах ШИЗО/ПКТ имеются травмоопасные металлические конструкции: острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья) не округлены, как это предписано требованиями Перечня оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 <...> горячей воды к санитарным приборам (умывальникам) в камерах ШИЗО/ПКТ не предусмотрена. Площади прогулочных дворов при ШИЗО/ПКТ (6,4 кв.м) не соответствуют нормативному (в соответствии с п.14.4.4 СП 308.1325800.2017 площадь прогулочного двора должна составлять 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м). Над прогулочными дворами ШИЗО/ПКТ установлена крыша сплошного исполнения, тогда как согласно подп.14 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м (представление от 28 октября 2022 г.);

10. Оконные проемы камер ШИЗО с внешней стороны оборудованы козырьком (навесом), размещение которого в указанном месте действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено и препятствует доступу к естественному освещению. Откидные койки, столы и сидения в камерах ШИЗО не соответствуют действующим стандартам (представление от 14 ноября 2022 г.).

Внесенные прокурором представления исправительным учреждением не оспорены, признаны обоснованными, на них даны ответы о принятых мерах по устранению выявленных прокурором нарушений.

Кроме того, в связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 20 января 2021 г. по гражданскому делу № 2-105/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность устранить в камерах ШИЗО и ПКТ нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить повреждения напольного покрытия, покрытия стен и потолка;

- у чаш Генуя и унитазов устранить повреждения, привести в рабочее состояние системы смыва; провести санитарную обработку санитарных узлов; устранить деформацию (острые края, сколы лакокрасочного покрытия, следы коррозии) умывальных раковин; провести санитарную обработку умывальных раковин;

- предусмотреть систему отопления и вентиляции камеры № 8 ПКТ, исключающую образование на стенах, потолке и оконных рамах конденсата при сохранении нормативной температуры воздуха в помещении;

- укомплектовать камеры ПКТ баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды;

- оборудовать камеры ШИЗО, ПКТ (над дверями) светильниками дежурного освещения с управлением ими из помещения младшего инспектора (оператора СОТ) здания;

- демонтировать установленные в углах стен камер №№ 8, 9 ПКТ светильники рабочего освещения, установить светильники рабочего освещения в камерах №№ 8, 9 ПКТ на потолке;

- оснастить светильники рабочего освещения в камерах №№ 3, 4, 9 ШИЗО, №№4, 7, 12 ПКТ плафонами, предусмотренными конструкцией светильников; привести в рабочее состояние светильники рабочего освещения в камерах №№ 3, 4, 9 ШИЗО, №№ 4, 7, 12 ПКТ путем оснащения их рабочими лампами накаливания по количеству патронов в светильниках;

- оборудовать форточки камер № 4 ШИЗО, №№ 4, 5, 7, 8, 9, 12 ПКТ механизмами открывания, соответствующими требованиям Приказа Министерства юстиции РФ от 27.07.2007 № 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специальных учреждений ФСИН России";

- оборудовать радиоточками камеры ШИЗО, ПКТ из расчета одна радиоточка на одну камеру;

- установить на стенах у дверей в камерах ШИЗО, ПКТ переговорные устройства для осуществления двусторонней связи младший инспектор–камера;

- переоборудовать конструктивное исполнение механизма закрывания/открывания откидных коек в камерах ПКТ № 1-8 согласно указанному в приложении № 4 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»;

- оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах №№ 1-3, 5–14 ШИЗО, №№ 1–4, 6, 8–12 ПКТ; проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин).

В связи с выявленными в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, решением Исакогорского районного суда г.Архангельска от 9 ноября 2021 г. по гражданскому делу № 2-938/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность, помимо прочего, в помещении ШИЗО: чаши Генуя в камерах № 1, 2, 3, 4, 7, 11, 12, 13, 14 оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;

- в ПКТ: камеры, оборудованные чашами Генуя (№ 2, 4, 6, 7, 10, 12), оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;

- в общежитиях отрядов: обеспечить общежития отрядов горячим водоснабжением, предусмотреть подводку горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Осуществление ремонта в помещении ШИЗО/ПКТ и неисправность системы вентиляции подтверждается материалами дела, в том числе, представлением прокуратуры от 29 апреля 2022 г., графиком проведения ремонтных работ.

По сведениям ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в 2021 г. проводились ремонтные работы по штукатурке и окраске стен, замене деревянных полов, ремонту и замене сантехнического оборудования камер №№ 85, 6, 8, 9, 10 ШИЗО, в 2022 году проводились работы по ремонту камер №№ 1, 2, 3, 4, 7, 11, 12, 13. 14 ШИЗО и камер №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 ПКТ. При этом ФИО2 содержался помещениях ШИЗО/ПКТ в период проведения там ремонтных работ.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, представленными письменными доказательствами по административному делу.

Судом установлено, что в период с 29 апреля 2019 г. по 9 февраля 2023 г. (дата подачи заявления об уточнении заявленных требований к последнего административному исковому заявлению из вышеуказанных, принятому судом к производству) ФИО2 административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области были созданы ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, здании ШИЗО/ПКТ, неисправная вентиляция при условии проведения ремонтных работ в помещениях ШИЗО и ПКТ в 2021-2022 г.г., при одновременном содержании в них административного истца).

Нарушения, отраженные в представлении от 28 октября 2022 г. о том, что площади прогулочных дворов при ШИЗО/ПКТ не соответствует нормативному, а над прогулочными дворами ШИЗО/ПКТ установлена крыша сплошного исполнения (что существовало и в 2019-2021 г.г.), судом признаются несущественными, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты, объективно свидетельствующие о нарушении в связи с данными обстоятельствами прав и охраняемых законом интересов административного истца. Поступление свежего воздуха и солнечного света обеспечивается через соответствующие проемы.

Нарушения, зафиксированные в представлении от 31 января 2020 г. в части использования в камере № 3 ШИЗО, где содержался ФИО2, деформированных умывальных раковин в антисанитарном состоянии, со сломанными краниками и изношенными сливными канализационными гофрами, изношенности оконных рам, закрытия форточек подручными средствами, недостаточности искусственного освещения (работает одна лампочка вместо двух), а также иные выявленные в ходе проверок недостатки не свидетельствуют о существенном нарушении прав административного истца. Кроме того, суд учитывает, что ряд из них выявлен в период, когда ФИО2 в помещении ШИЗО/ПКТ не содержался.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение (отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, здании ШИЗО/ПКТ, неисправная вентиляция при условии проведения ремонтных работ в помещениях ШИЗО и ПКТ в 2021-2022 г.г., при одновременном содержании в них административного истца).

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который во всяком случае претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении и взыскании в его пользу компенсации в размере 18000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп.3 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации.

Исковые требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России подлежат частичному удовлетворению.

При подаче настоящего административного иска ФИО2 понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ указанные расходы подлежат взысканию в пользу административного истца в равных долях с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России – по 150 рублей с каждого административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО2 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 29 апреля 2019 г. по 9 февраля 2023 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.

Взыскание произвести на лицевой счёт № ***.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 1 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины – 150 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины – 150 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 г.

Председательствующий Т.Ю. Бузина