Решение № 2-3691/2017 2-3691/2017~М-1241/2017 М-1241/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-3691/2017

<данные изъяты> дело № 2-3691/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Смирновой Т.П.

при секретаре Шеходановой О.К.

с участием истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что истец на праве собственности владеет гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>. После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом, однако письмом № от 19.01.2017г. ДМИиЗО отказал, по причине того, что согласно сведениям о земельном участке из информационной системы следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на границах красных линий и является землями общего пользования. С чем истец не согласился и просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, с местоположением : <адрес>. Обязать ответчика предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700248:781 в собственность за плату, с местоположением : <адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что гаражный бокс на спорном земельном участке находится в пользовании с 90-х годов. Гаражный кооператив является действующим. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер.

Представитель ДМИЗО Администрации г.Красноярска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заказной корреспонденцией. Причина неявки суду не известна. Направил в адрес суда отзыв относительно заявленных требований, в котором пояснил, что ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по вопросу предварительного согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс №, испрашиваемый земельный участок расположен на границах красных линий и является землями общего пользования. В связи с чем истцу было отказано в удовлетворении заявления.

Представители Администрации г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, Администрация Свердловского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказной корреспонденцией. Причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств не поступало. Каких-либо действий по доведению своей позиции до сведения суда не предприняли, своего представителя для рассмотрения дела не направили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с п.3 ст.1 ГПК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167, 233-235 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства. Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19,22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Как видно из ст. 56 ГПК РФ, положения которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, истец на праве собственности владеет гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности от 23.12.2013 года (л.д. 22)

Из кадастровой выписки гаражного бокса следует, что гаражный бокс представляет собой нежилое назначение, одноэтажное строение, 1988 год ввода в эксплуатацию, площадью 20,5 кв.м. (л.д. 14-16)

Согласно технического паспорта сооружения, гаражный бокс расположен по адресу: <адрес>, бокс №, назначение - нежилое, 1988 год ввода в эксплуатацию, площадь основного параметра 20,5 кв.м., общая застроенная площадь – 25.2 кв.м., процент износа – 20% (л.д. 17-21)

Кроме того данные сведения нашли свое отражение и в кадастровом паспорте земельного участка, кадастровый номер объекта капитального строительства №, адрес объекта: <адрес>, бокс № (л.д. 23-25).

Таким образом, указанный земельный участок индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастрового паспорта от 16 декабря 2016г.

Как видно из представленного в материалы дела списка лиц принятых в гаражно-строительное товарищество СВ-4 ФИО1 принят в члены ГСТ СВ-4 «Энергетик», что также подтверждается справкой от 20.11.20112 года (л.д. 41,42)

Согласно архивной выписки из решения Красноярского городского совета народных депутатов исполнительного комитета № от 18.07.1978г. «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования строительства в г. Красноярске» решено:... 10. Для строительства 40 индивидуальных гаражей закрепить за исполкомом Свердловского райсовета земельный участок площадью 0,15 га в <адрес>, северо-западнее территории Красноярского химико-металлургического завода, вдоль железнодорожной насыпи ТЭЦ-2 <адрес> в комплексе с существующими гаражами (ряд №).

Формирование кооператива поручить исполкому Свердловского райсовета.

Функции заказчика и подрядчика возложить на «Красноярсккрайремстройбыт» (л.д. 26)

Распоряжением администрации г. Красноярска №-недв от 24.11.2016г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО1)» На основании заявления ФИО1, заочного решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 06.09.2016 (дело №), в соответствии со ст. 11.10, 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 №270-р:

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема КПТ) (прилагается) и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 25,0 кв. м, зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) с местоположением: <адрес>, бокс № (далее - Участок).

ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обеспечить:

-выполнение кадастровых работ в целях образования Участка согласно схеме КПТ;

-осуществление государственного кадастрового учета Участка.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления Участка составляет два года.

Настоящее распоряжение является основанием для предоставления Участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ.

Отделу землеустройства департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города направить в порядке межведомственного взаимодействия не позднее пяти рабочих дней с даты издания настоящего распоряжения в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю копию настоящего распоряжения с приложением схемы КПТ в форме электронного документа.

Отделу организационной и кадровой работы департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города выдать заинтересованным лицам копии настоящего распоряжения с приложением схемы КПТ (л.д. 10-11, 12-13).

С целью приобретения права собственности на земельный участок, занимаемый данным гаражом, ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

По результатам изучения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Проект планировки и межевания улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 №.

Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) (л.д. 8-9)

Установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав представленные сторонами доказательства, в том числе кадастровый паспорт, схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке, технического паспорта сооружения и дав им надлежащую правовую оценку применительно к нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку гараж, расположенный на спорном земельном участку завершен строительством в 1988г., то есть задолго до вступления в силу Проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №.

При этом органы местного самоуправления при утверждении проекта планировки территории обязаны были учитывать нахождение на земельном участке объекта недвижимости, данный земельный участок не имеет обременений, не изъят для государственных либо муниципальных нужд.

Доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Доказательство того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено.

Законодателем в п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Перечень документов, представляемых лицом, претендующим на заключение с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов, определен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Анализ положений названного Приказа N 1 от 12.01.2015 года и заявления ФИО1 поданного в 2017 году в ДМИЗО г. Красноярска, позволяет сделать вывод о том, что истцом уполномоченному органу представлены все документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя, в том числе в ДМИЗО города Красноярска подано заявление, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав с указанием долей в праве.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,233-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № от 19.01.2017г. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, с местоположением : <адрес>, бокс №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату, с местоположением : <адрес>, бокс №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2017г.

Копия верна.

Подписано председательствующим.

Председательствующий Т.П.Смирнова.