Решение № 2-138/2018 2-138/2018 (2-4444/2017;) ~ М-3742/2017 2-4444/2017 М-3742/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-138/2018

Дело №2-138/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы, перерасчете пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что приказом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия за выслугу лет государственной гражданской службы Калининградской области исходя из стажа государственной службы <данные изъяты> лет. Однако с таким подсчетом стажа она не согласна, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года №1141 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №1648н от 26 декабря 2011 года в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, но не более 5 лет. В этой связи полагает, что в стаж государственной гражданской службы подлежат включению любые 5 лет из периода ее работы в Управлении торговли Балтийского флота с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего экономиста планово-финансового отдела и главного бухгалтера, поскольку опыт, навыки и знание работы, приобретенные в этот период, пригодились ей в дальнейшем при выполнении должностных обязанностей по замещаемым должностям государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Калининградской области; занимаемые ею должности тождественны и по наименованию, и по функциональным обязанностям.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, указала, что в положении о назначении пенсии государственным гражданским служащим отсутствуют нормы, предусматривающие перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с включением в стаж службы иных периодов работы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Калининградской области от 14 декабря 2010 года №526 «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области».

Данная пенсия была назначена истцу на основании приказа Министра социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа государственной службы <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением, в котором просила включить в стаж государственной гражданской службы период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении торговли Балтийского флота, преобразованного в декабре 1994 года в 82 территориальное управление торговли по Калининградскому особому району, в должностях старшего экономиста планово-финансового отдела и заместителя начальника по экономике и финансам - главного бухгалтера.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ, в котором сообщалось об отказе в перерасчете пенсии из-за отсутствия нормы, предусматривающей перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с включением в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы.

Не согласившись с таким решением ответчика, истец обратилась в суд.

Действительно, из представленной трудовой книжки ФИО1 следует, что она ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Управление торговли Балтийского флота на должность старшего экономиста планово-финансового отдела; с 01 декабря 1994 года Управление было преобразовано в 82 Территориальное управление торговли по Калининградскому особому району, а истец с указанного времени переведена на должность главного экономиста; с ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность заместителя начальника по экономике и финансам – главного бухгалтера; с ДД.ММ.ГГГГ – уволена в порядке перевода в Городской Совет депутатов Калининграда.

Согласно ст. 2 Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года №526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области" пенсия за выслугу лет назначается гражданским служащим Калининградской области при наличии, в частности, стажа государственной гражданской службы. При этом под стажем государственной гражданской службы понимается суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с гражданской службы Калининградской области, учитываемая при определении права на пенсию гражданских служащих Калининградской области и при исчислении размера этой пенсии.

В соответствии со ст. 5 данного Закона в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданских служащих Калининградской области включаются периоды службы в должностях государственной службы и других должностях в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Правительством Калининградской области 09 февраля 2011 года было издано Постановление №91 "О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области".

Пунктом 23 данного Постановления предусмотрено, что периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, засчитываемые в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии, определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

В пункте 24 этого же Постановления указано, что исчисление стажа производится в соответствии с требованиями Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 года №1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", а также в соответствии с решениями уполномоченных органов, принятыми в установленном порядке.

При этом в пункте 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №1141 и в пункте 9 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 года №1648н закреплены аналогичные положения о том, что в стаж государственной гражданской службы включается работа в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Основываясь на указанных положениях, ФИО1 и просила включить спорный период в ее стаж для расчета пенсии за выслугу лет.

Между тем, в вышеприведенном пункте 9 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 года №1648н установлен и порядок включения таких периодов в стаж государственной гражданской службы, в частности, они подлежат включению в стаж государственной гражданской службы на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы. К представлению прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.

Также в данном пункте указано, что заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Между тем, из материалов дела следует, что с заявлением о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы ФИО1 обратилась уже после того как пенсия ей была назначена. Однако нормами действующего законодательства не установлено другого срока подачи заявления о включении иных периодов службы (работы) при назначении пенсии за выслугу лет, кроме как при назначении пенсии.

Более того, истец обратилась с заявлением о включении спорного периода в расчет ее выслуги лет не в том порядке, который приведен выше, то есть не к своему работодателю с приложением необходимого пакета документов, что ею не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, а в порядке письменного обращения в Министерство социальной политики Калининградской области. Следовательно, решение об отказе во включении в стаж государственной гражданской службы спорного периода ее работы уполномоченным органом и в установленном выше порядке не принималось.

При этом судом обращается внимание на то, что согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). Исходя из данного конституционного принципа разделения властей суды, рассматривая гражданские дела и разрешая возникшие спорные правоотношения, не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по принятию тех или иных решений, выполнять их функции.

Изложенное не позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований, поскольку заявление ФИО1 о включении в стаж государственной гражданской службы спорного периода работы, фактически не подавалось и не рассматривалось в установленном порядке, по нему уполномоченным органом не принималось решение об отказе во включении спорного периода работы истца в стаж ее государственной гражданской службы, которое могло бы стать предметом рассмотрения в суде.

Доводы истца о том, что Приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 года №1648н регулирует включение в стаж государственной гражданской службы иных периодов только в отношении федеральных государственных гражданских служащих, а не служащих субъектов, в отношении которых включение таких периодов в законодательном порядке не урегулировано, суд находит неосновательным, поскольку пункт 24 вышеприведенного Постановления Правительства Калининградской области №91 от 09 февраля 2011 года напрямую отсылает к данному Приказу Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 года №1648н в части порядка исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о включении периода работы в стаж государственной гражданской службы, перерасчете пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.

Судья: Е.В. Чашина