Постановление № 5-99/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-99/2019

Дело № 5-99/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Покровка 04 июля 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Кандыбор С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Техносервис» (ООО «Техносервис»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №,

УСТАНОВИЛ:

12.04.2019 года в ходе внеплановой проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, проведенной на основании распоряжения врио начальника ОВМ ОМВД РФ по Октябрьскому району ФИО1 от 12.04.2019, по месту нахождения полевого стана, расположенного примерно в двух километрах севернее с. Синельниково-1, выявлен гражданин Узбекистана Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 17.07.2018 с целью визита «Работа», на момент проверки имевший действительный патент серии 25 №, выданный 25.09.2018 с видом трудовой деятельности «Подсобный рабочий», осуществлявший трудовую деятельность в интересах ООО «Техносервис» по сбору полиэтиленовой пленки для последующей переработки. В срок до 00 часов 00 минут 18.04.2019 ООО Техносервис», расположенное по адресу: <адрес>, не исполнило обязанность уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте, на территории которого иностранный гражданин Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора выполнения работ, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, а равно даты фактического допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина, чем нарушило требования, предусмотренные п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам административного расследования 10.06.2019 года в отношении юридического лица ООО «Техносервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Участвующее в рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 подтвердил обстоятельства совершения ООО «Техносервис» правонарушения, указав, что правонарушение выявлено при выездной проверке, проведенной в рамках осуществления государственного контроля за исполнением миграционного законодательства РФ. При проверке ООО «Техносервис» по учетным базам сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности не установлено.

Представитель юридического лица директор ООО «Техносервис» ФИО3 в судебном заседании указал на факт признания юридическим лицом правонарушения, на его допущение в силу самостоятельного, без ведома ООО «Техносервис», волеизъявления Т.Ш., который был привлечен другими иностранными гражданами к сбору сырья для работы ООО «Техносервис» в нерабочее время. Ранее к административной ответственности ООО «Техносервис» не привлекалось, выявленные нарушения устранены, трудовой договор с Т.Ш. ООО «Техносервис» заключен 05.06.2019, о чем в установленный срок уведомлен административный орган. Юридическое лицо имеет устойчивое финансовое положение, не имеет задолженности по выплате заработной платы и налогов, не имеет кредитных обязательств, не привлекалось к административной ответственности, вместе с тем бюджет предприятия несоизмерим с размером штрафа, предусмотренным за допущенное правонарушение, назначение которого будет губительным для его стабильной деятельности. В связи с указанными обстоятельствами просил применить при назначении наказания положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть юридическое лицо наказанию в виде предупреждения.

Изучив представленные материалы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, представителя юридического лица ФИО3, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 Примечания к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 в (ред. от 15.05.2018) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также форма такого уведомления утверждены Приказом МВД РФ №11 от 10.01.2018 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации (ранее Приказ ФМС России от 28.06.2010 № 147).

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 года ООО «Техносервис» привлечен к трудовой деятельности гражданин Узбекистана Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 17.07.2018 с целью визита «Работа», имевший действительный патент серии 25 №, выданный 25.09.2018 с видом трудовой деятельности «Подсобный рабочий», при этом 18.04.2018 в 00 часов 01 минуту (в срок до 00 часов 00 минут 18.04.2019) ООО Техносервис», расположенное по адресу: <адрес>, не исполнило обязанность уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте, на территории которого иностранный гражданин Т.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора выполнения работ, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, а равно даты фактического допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина, чем нарушило требования, предусмотренные п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Устанавливая лицо, ответственное за соблюдение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов административного расследования совместно с гражданами КНР и гражданами Узбекистана Т.Ш. на момент проведения проверочного мероприятия осуществлял трудовую деятельность по сбору полиэтиленовой пленки для последующей переработки, на территории полевого стана, расположенного примерно в двух километрах севернее <адрес>.

Из объяснения Т.Ш. следует, что он работает в компании «Техносервис», которая занимается переработкой полиэтиленовой пленки. Компания находится по адресу: <адрес>.

Таким образом, ООО «Техносервис», осуществляя производственную деятельность, привлекло гражданина Т.Ш. к трудовой деятельности по сбору сырья, не уведомив об этом административный орган. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой одним из видов деятельности ООО «Техносервис» является производство изделий из пластмасс, обработка отходов и лома пластмасс; договором безвозмездного пользования производственным помещением от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматриваются обстоятельства передачи в аренду ООО «Техносервис» здания по адресу: <адрес>А, на срок 11 месяцев, объяснениями Л.Цю, Н.И., К.Н.Ч.И., У.Б., согласно которым они работают в компании «Техносервис», которая находится по адресу: <адрес>, занимались сбором полиэтиленовой пленки на полевом стане вблизи <адрес>-1; объяснениями владельцев земельного участка и автомобиля, используемых указанными гражданами для сбора полиэтиленовой пленки, С.Т. и А.А., которые иностранных граждан к трудовой деятельности, в том числе посредством передачи принадлежащего им имущества, не привлекали; рапортом главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО2

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «Техносервис» является лицом, привлекшим иностранного гражданина Т.Ш. к осуществлению трудовой деятельности по сбору полиэтиленовой пленки для последующей переработки, и именно на него пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ возложена обязанность по соблюдению порядка такого привлечения.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Техносервис» соблюсти требования законодательства при привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, при этом суд учитывает, что доводы представителя юридического лица о том, что указанная деятельность иностранного гражданина была осуществлена без ведома ООО «Техносервис» в нерабочее время, не опровергают установленных судом обстоятельств правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.

Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности юридическому лицу административным законодательством прав.

Изложенное позволяет прийти к выводу о наличии в бездействии ООО «Техносервис» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении порядка уведомления органа контроля в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, а равно – с даты фактического допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина.

При назначении наказания ООО «Техносервис» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает о назначении наказания в виде административного штрафа.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Техносервис» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет статус малого предприятия, согласно протоколу об административных правонарушениях – ранее не подвергалось административному наказанию. Сведения о причинении правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в материалы дела не представлены.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Техносервис» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения имущественного ущерба и возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, кроме того, обстоятельства несвоевременного уведомления ООО «Техносервис» органа контроля в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином при фактическом допуске к трудовой деятельности иностранного гражданина предполагают образование недоимки по налогам и страховым взносам, подлежащим уплате в доход государства при трудоустройстве иностранных граждан.

Таким образом, суд при решении вопроса о назначении административного наказания не усматривает всей совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанный вывод также свидетельствует о том, что вменяемое ООО «Техносервис» правонарушение, не может быть признано малозначительным, а потому оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд также не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывает признание вины в совершении административного правонарушения, и приходит к выводу о назначении административного штрафа.

Исходя из требований ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, признавая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а именно устранение юридическим лицом допущенного нарушения, а также сведения о финансовом и имущественном положении ООО «Техносервис», суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При определении размера штрафа суд также учитывает требования ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техносервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет получателя платежа 40101810900000010002, ИНН <***> УФК по Приморскому краю (ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району) ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивостока, КПП 252201001, БИК 040507001, ОКТМО 05626000, КБК 18811607000016000140, УИН 18891259990101136712.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Мотивированное постановление (с учетом выходных дней) составлено 09.07.2019.

Судья С.А. Кандыбор