Решение № 2-401/2017 2-401/2017~М-297/2017 М-297/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-401/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 июля 2017 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жигуляева А.В.,

при секретаре Кузьминой О.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Бабушкина И.С.,

представителя ответчика администрации Кулотинского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулотинского городского поселения, Департаменту имущественных отношений и государственных закупок <адрес>, Департаменту дорожного хозяйства и дорожного строительства <адрес>, государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» об обязании организовать надлежащим образом освещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кулотинского городского поселения об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащим образом в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 освещение улиц <адрес>. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрации Кулотинского городского поселения <адрес> требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что на территории Кулотинского городского поселения освещение организовано ненадлежащим образом, а именно в <адрес> отсутствует освещение в ночное время суток в период с 01 часа 30 минут до 04 часов 30 минут. В вышеуказанном населенном пункте находятся жилые дома, в связи с чем отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены Департамент имущественных отношений и государственных закупок <адрес>, ГОКУ «Новгородавтодор», Департамент дорожного хозяйства и дорожного строительства <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Бабушкин И.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Кулотинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагает, что государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» должен обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. На территории <адрес> автомобильные дороги с наиболее интенсивным движением находятся в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» и включены в реестр областного имущества. Полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», относятся только к участию в профилактике терроризма и ведения разъяснительной работы, отсутствие же уличного освещения не создает угрозу проявлению терроризма.

Представитель ответчика государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог <адрес>» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика Департамент имущественных отношений и государственных закупок <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика Департамент дорожного хозяйства и дорожного строительства <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Великий Новгород» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на территории Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.10 указанного закона местное управление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п.19 ч.1 ст.14 данного закона определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> отсутствует освещение улиц в ночное время суток с 1 часа 30 минут до 4 часов 30 минут, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО4, письменными объяснениями главы Кулотинского городского поселения <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой АО «Новгородоблэлектро» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Освещение улиц <адрес> администрацией Кулотинского городского поселения осуществляется посредством заключенного муниципального контракта энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с «ТНС энерго Великий Новгород».

Из письма Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре областного имущества состоят дороги, проходящие по территории Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района в <адрес>: <адрес>, остальные объекты в реестре областного имущества не значатся.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Из пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 следует, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.6.1. ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Согласно п. 4.6.3. и п.4.6.4. ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по организации уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, которую они обязаны исполнять надлежащим образом, кроме того, отсутствие уличного освещения в <адрес> в ночное время создает угрозу нарушения конституционных права граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Доводы представителя ответчика о том, что требования ГОСТ Р 50597-93 носят рекомендательный характер, а также на сходе граждан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об организации освещения ночью по старому графику с перерывом с 01 часа 30 минут до 04 часов 30 минут, несостоятельны и не соответствую действующему законодательству, поскольку в силу п.1. ГОСТ Р 50597-93 (область применения) все требования стандарта ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, а в силу п. 4.6.1. п. 4.6.3. и п.4.6.4. указанного ГОСТ включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк., доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Тот факт, что в реестре областного имущества состоят дороги, проходящие по территории <адрес>, не является законным основанием для неисполнения администрацией Кулотинского городского поселения, возложенных на нее федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по надлежащей организации уличного освещения <адрес> в ночное время суток.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании организовать надлежащим образом в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 освещение улиц <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению к администрации Кулотинского городского поселения, а в исковых требованиях к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок <адрес>, Департаменту дорожного хозяйства и дорожного строительства <адрес>, государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор», следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулотинского городского поселения, Департаменту имущественных отношений и государственных закупок <адрес>, Департаменту дорожного хозяйства и дорожного строительства <адрес>, государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» об обязании организовать надлежащим образом освещение, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения организовать надлежащим образом в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 освещение улиц <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В иске к Департаменту имущественных отношений и государственных закупок <адрес>, Департаменту дорожного хозяйства и дорожного строительства <адрес>, государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» об обязании организовать надлежащим образом освещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Окуловский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Жигуляев