Решение № 2-660/2017 2-660/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-660/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 27 июля 2017 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием представителя Военного прокурора Иркутского гарнизона – помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Хатунцевой К.С., действующей на основании доверенности от 20.06.2017 и поручения от 26.06.2017,

представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1, действующей на основании доверенности №6 от 13.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-660/2017 по исковому заявлению Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Нижнеудинскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать работы по рекультивации земельного участка, к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности заключить со специализированной организацией договор об оказании услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В обоснование иска Военный прокурор Иркутского гарнизона указал, что Военной прокуратурой Иркутского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. По результатам проведенной в период с 08.08.2016 г. по 16.08.2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области проверки соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, при натурном обследовании по маршруту от Нижнеудинский район, 100 м по направлению на северо-запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск-Иркутск, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления (по данным лесоустройства 2003 года имеет площадь 9,1 га) располагается на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права "номер обезличен" от 12.12.2014г. площадью <данные изъяты> га). В ходе рейдовой проверки при помощи GPS навигатора GARMIN были определены географические координаты по периметру несанкционированной свалки: точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'55", Е 99°5'19"; точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'54", Е 99°5'21"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'23"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'15", Е99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'13", Е 99°5'40". Также в ходе рейдовой проверки при помощи лазерного дальномера BOSCH GLM 250 установлены размеры сформированной части несанкционированной свалки, а именно: длина сформированной части свалки равна примерно 320м.; ширина сформированной части свалки равна примерно 85м.; высота сформированной части свалки равна примерно 1,5м. Средняя площадь, занимаемая свалкой, составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно подсчету объема, объем сформированной части свалки составляет <данные изъяты> куб.м. Также установлены размеры несанкционированного размещения отходов, расположенных на обочине грунтовой дороги: длина размещенных отходов 285м.; ширина размещенных отходов 5,5м.; высоту размещенных отходов установить не представилось возможным. Средняя площадь размещенных отходов на обочине грунтовой дороги составляет <данные изъяты>. Основная часть свалки расположена на земельном участке в 320 м. от автодороги Р-255 «Сибирь». От автодороги Р-255 «Сибирь» до свалки проложена грунтовая дорога, на всем отрезке грунтовой дороги (до свалки) по обочине размещены отходы производства и потребления. Свалка частично огорожена бетонными ограждениями, в связи с чем доступ лиц на территорию несанкционированной свалки неограничен. Лиц, эксплуатирующих свалку, а также транспорта, осуществляющего выгрузку мусора на место несанкционированного размещения отходов, в момент проверки не установлено. 10.08.2016 специалистами Саянского отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону был произведен отбор проб отходов на территории несанкционированной свалки, с целью установления класса опасности отходов. Согласно протоколам расчета класса опасности №№2, 3, 4 от 15.08.2016г., представленных Саянским отделом ФБУ ЦЛАТИ по СФО, наименование отходов определено как «отходы строительства и ремонта» (код по ФККО 82200000000), «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, при предоставлении услуг населению» (код по ФККО 73300000000), «отходы обработки древесины и производства изделий из дерева» (код по ФККО 30531312434). На основании проведенных расчетов класс опасности отходов установлен III-IV. По результатам рейдовой проверки составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № Т-576-в от 15.08.2016. Факт захламления земельного участка отходами производства и потребления подтвержден фототаблицей № 1 от 10.08.2016 (приложение к акту рейдовой проверки № Т-576-в от 15.08.2016). Произведен расчет размера вреда от 17.08.2016, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов. Согласно свидетельства о государственной регистрации права "номер обезличен" от 12.12.2014г. земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления общей площадью 9,1 га, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 19 Устава Федерального государственного казённого учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации 2015 г. №297 (далее-Устав), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее-Учреждение) осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Согласно подпунктов 1, 29, 30 п. 20 Устава в целях достижения установленных целей, Учреждение осуществляет следующие задачи: государственное управление и контроль в сфере лесных отношений и лесного хозяйства в соответствии с полномочиями и компетенцией Министерства обороны Российской Федерации; организация и контроль за рекультивацией нарушенных земель Министерства обороны; осуществление контроля соблюдения установленных правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также правил разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения. В соответствии с п. 1.2. Положения о Нижнеудинском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации - филиале Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Положение о филиале), Нижнеудинское лесничество осуществляет все функции Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и функции представительства на основании доверенности, выданной начальнику лесничества. Согласно п. 2.2. Положения о филиале, одной из основных задач Нижнеудинского лесничества является обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закреплённых за Министерством обороны. Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивая соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, ответчик препятствует реализации предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов, таких как охрана окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации заключить со специализированной организацией договор в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об оказании услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, общей площадью <данные изъяты> га, расположенной на земельном участке: Иркутская область Нижнеудинский район 100 м по направлению на северо - запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск - Иркутск, и имеющей следующие географические координаты: точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'55", Е 99°5'19"; точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N 54°54'54", Е 99°5'21"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'23"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'15", Е99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'13", Е 99°5'40" в срок до 31.12.2018 г.; обязать Нижнеудинское лесничество Министерства обороны Российской Федерации организовать в соответствии с приказом Минприроды РФ "номер обезличен", Роскомзема "номер обезличен" от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» работы по рекультивации земельного участка Министерства обороны общей площадью 9,1 га, расположенного на земельном участке: Иркутская область Нижнеудинский район 100 м по направлению на северо - запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск - Иркутск, и имеющего следующие географические координаты: точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'55", Е 99°5'19"; точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'54", Е 99°5'21"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'23"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'15", Е99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'13", Е 99°5'40", нарушенной в результате складирования отходов производства и потребления, в течение года с момента ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании 04.07.2017 прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ликвидировать несанкционированное свалку отходов производства и потребления общей площадью 9,1 га, расположенную на земельном участке: Иркутская область Нижнеудинский район 100 м по направлению на северо - запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск - Иркутск, и имеющую следующие географические координаты: точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'55", Е 99°5'19"; точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N 54°54'54", Е 99°5'21"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'23"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'15", Е99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'13", Е 99°5'40" в срок до 31.12.2019 г.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 исковые требования не признала, представила возражение на исковое заявление, указав, что Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Устава ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 2015 года № 297, а Нижнеудинское лесничество Минобороны России - филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России осуществляет свою деятельность на основании Положения о Нижнеудинском лесничестве Минобороны России, утвержденного приказом начальника ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 20 августа 2015 года № 73. Согласно учредительным документам, к задачам и функциям Ответчика не относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, данный вопрос, согласно статье 6 и 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и п. 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), подведомствен субъекту Российской Федерации, то есть Правительству Иркутской области, администрации Нижнеудинского района муниципального образования «Нижнеудинский район» и Нижнеудинскому муниципальному образованию. При этом Ответчиком, как собственником земельного участка, на котором расположена городская несанкционированная свалка, приняты все возможные меры по недопущению нарушения норм земельного и природоохранного законодательства, а именно направлялись письма и запросы во все инстанции. В Генеральной схеме санитарной очистки территории Нижнеудинского муниципального образования на 2014-2017гг., утвержденной Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО2 от 24 октября 2014 года № 1040, в абзаце 2 части 1 раздела IV указано, что в Нижнеудинском муниципальном образовании нет организованной системы сбора и хранения твердых бытовых отходов, которая бы отвечала современным требованиям в части охраны окружающей среды. Также в абзаце 3 части 1 раздела IV Генеральной схемы говорится о том, что на территории Нижнеудинского муниципального образования имеются «стихийные» несанкционированные свалки. Они являются источниками загрязнения природных вод, почв и атмосферного воздуха, снижают ценность и привлекательность природных ландшафтов территории. В абзаце 7 части 1 раздела IV Генеральной схемы сказано, что до настоящего времени муниципальное образование «Нижнеудинский район» не смогло организовать размещений отходов, образующихся с территории Нижнеудинского муниципального образования, что привело к возникновению достаточно большого количества несанкционированных свалок. В абзаце 13 части 1 раздела IV Генеральной схемы конкретно указано, что в настоящее время сбор и вывоз ТБО осуществляет МУП «Городское коммунальное предприятие», а также два индивидуальных предпринимателя ИП ФИО3 и ИП ФИО4. Таким образом, не исполнение требований природоохранного законодательства и норм Федеральных законов от 06 октября 2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» со стороны муниципальных образований по решению вопроса строительства санкционированного полигона ТБО, привело к самовольному захвату земель обороны и безопасности. Кроме того, в схеме территориального планирования муниципального образования «Нижнеудинский район», утвержденной решением Думы муниципального района МО «Нижнеудинский район» от 30 апреля 2013 г. № 34, указано, что бытовые отходы и мусор с территории г. Нижнеудинска вывозятся на несанкционированную свалку, расположенную на территории воинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не имеет договора с Минобороны России на эксплуатацию данной несанкционированной свалки. Следовательно, собственником отходов, размещенных на земельном участке Минобороны России, являются Нижнеудинское муниципальное образование, администрация Нижнеудинского района муниципального образования «Нижнеудинский район», МУП «Городское коммунальное предприятие», ИП ФИО3 и ИП ФИО4, и ответственность за сбор, вывоз и складирование ТБО на данном земельном участке возлагается на вышеупомянутых лиц, осуществляющих данное правонарушение. Нижнеудинское муниципальное образование и администрация Нижнеудинского района муниципального образования «Нижнеудинский район» чинят препятствия собственнику земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка, по осуществлению уставных целей деятельности предприятия. На основании решения Нижнеудинского городского суда от 01 марта 2010 г. администрация муниципального района МО «Нижнеудинский район» обязана организовать утилизацию бытовых и промышленных отходов на территории Нижнеудинского района, в том числе бытовых и промышленных отходов, размещенных в настоящее время на земельном участке Минобороны России площадью 9,1 га в срок до 30 декабря 2015 года. В связи с расширением площади несанкционированной свалки в 2014 году военная прокуратура Иркутского гарнизона обратилась в Нижнеудинский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального района МО «Нижнеудинский район» с просьбой обязать администрацию муниципального района МО «Нижнеудинский район» организовать утилизацию и захоронение бытовых и промышленных отходов на площади 2,6 га. Решением Нижнеудинского городского суда от 25 декабря 2014 года военной прокуратуре в удовлетворении исковых требований было отказано. На основании изложенного ликвидация несанкционированных свалок возлагается на собственника земельного участка лишь в том случае, когда не установлен собственник отходов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В представленном ранее пояснении к исковому заявлению указал, что на территории Нижнеудинского района отсутствуют лицензированные полигоны твердых коммунальных отходов, что приводит к появлению стихийных несанкционированных мусорных свалок. В Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и Министерство финансов Иркутской области направлена заявка на выделение финансирования на строительство полигона твердых коммунальных отходов на территории Нижнеудинского района в 2017 году. Проектная документация разработана в рамках Соглашения, заключенного меджду Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и муниципальным образованием «Нижнеудинский район» №59-57-810/13 от 18.12.2013 о предоставлении в 2013 году из областного бюджета местному бюджету субсидии в целях софинансирования расходных обязательств на выполнение мероприятий по разработке проектной документации для строительства полигона ТКО на территории Нижнеудинского района. На проектную документацию получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ("номер обезличен" от 10 ноября 2014 года, сроком действия на 5 лет), положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации "номер обезличен" от 31 декабря 2014 года и положительное заключение государственной экспертизы проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства "номер обезличен" от 11 мая 2016г. В ближайшее время министерством в министерство финансов Иркутской области будет направлена информация о выделении дополнительных финансовых средств из областного бюджета на 2018-2020 годы на строительство полигона в Нижнеудинском районе. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7- ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов являются объектами размещения отходов.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 24 приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» сведений об объектах размещения отходов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, и ежемесячное обновление указанной информации.

Исходя из требований ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положение ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами.

В соответствии с п. п. 10, 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Исходя из положений п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Статьями 125 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять распоряжение федеральной собственностью без согласия собственника имущества.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях реализации Федерального закона №89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 19 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации 2015 г. №297, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (Учреждение) осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно подпунктов 1, 29, 30 п. 20 Устава в целях достижения установленных целей Учреждение осуществляет следующие основные задачи: государственное управление и контроль в сфере лесных отношений и лесного хозяйства в соответствии с полномочиями и компетенцией Министерства обороны Российской Федерации; организация и контроль за рекультивацией нарушенных земель Министерства обороны; осуществление контроля соблюдения установленных правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также правил разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 1.2. Положения о Нижнеудинском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации - филиале Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (Положение о филиале), Нижнеудинское лесничество осуществляет все функции Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и функции представительства на основании доверенности, выданной начальнику Филиала и в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 2.2. указанного Положения одной из основных задач Нижнеудинского лесничества является обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закреплённых за Министерством обороны.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права "номер обезличен" от 12.12.2014г. на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Территориальное Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации принадлежит земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для нужд Министерства обороны, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Нижнеудинскйи р-н, 100 м. по направлению на северо-запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск-Иркутск.

Из материалов рейдовой проверки и административного производства по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ №Т-576-в Отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области видно, что в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру 19.07.2016 обратились жители военного городка с просьбой защитить права, поскольку на полигоне городской свалки систематически по ночам сжигают различные бытовые отходы в непосредственной близости от населенных пунктов, в связи с этим нечем дышать, в процессе сжигания мусора выделяются токсичные вещества, отравляющие людей.

Из приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области №1555-од от 05.08.2016 видно, что на основании коллективного обращения жителей г.Нижнеудинск Иркутской области (вх. №О-209 от 19.07.2016) приказано провести рейдовое мероприятие по выявлению фактов нарушения действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в период с 08 августа 2016 года по 16 августа 2016 года по следующему маршруту: от 1373 км Федеральной автодороги Новосибирск-Иркутск до несанкционированного объекта размещения отходами производства и потребления в Нижнеудинском районе Иркутской области.

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Т-576-в от 15.08.2016 следует, что в ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области 10 августа 2016 года обследования территории при натурном обследовании по маршруту от 1373 км Федеральной автодороги Новосибирск-Иркутск на земельном участке, находящемся по адресу: Нижнеудинский район, 100 м. по направлению на северо-запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск-Иркутск выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. В ходе рейдовой проверки при помощи GPS навигатора GARMIN были определены географические координаты по периметру несанкционированной свалки: точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'55", Е 99°5'19"; точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'54", Е 99°5'21"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'23"; точка "номер обезличен" (свалка): N54°55'7", Е 99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'15", Е99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'13", Е 99°5'40". Также в ходе рейдовой проверки при помощи лазерного дальномера BOSCH GLM 250 установлены размеры сформированной части несанкционированной свалки, а именно: длина сформированной части свалки равна примерно 320м.; ширина сформированной части свалки равна примерно 85м.; высота сформированной части свалки равна примерно 1,5м. Средняя площадь, занимаемая свалкой, составляет <данные изъяты> кв.м. Согласно подсчету объема, объем сформированной части свалки составляет 40800 куб.м. Также установлены размеры несанкционированного размещения отходов, расположенных на обочине грунтовой дороги: длина размещенных отходов 285м.; ширина размещенных отходов 5,5м.; высоту размещенных отходов установить не представилось возможным. Средняя площадь размещенных отходов на обочине грунтовой дороги составляет 1567,5м. Основная часть свалки расположена на земельном участке в 320 м. от автодороги Р-255 «Сибирь». От автодороги Р-255 «Сибирь» до свалки проложена грунтовая дорога, на всем отрезке грунтовой дороги (до свалки) по обочине размещены отходы производства и потребления. Свалка частично огорожена бетонными ограждениями, в связи с чем доступ лиц на территорию несанкционированной свалки неограничен. Лиц, эксплуатирующих свалку, а также транспорта, осуществляющего выгрузку мусора на место несанкционированного размещения отходов, в момент проверки не установлено. 10.08.2016 специалистами Саянского отдела лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону был произведен отбор проб отходов на территории несанкционированной свалки, с целью установления класса опасности отходов.

Факт захламления земельного участка отходами производства и потребления подтвержден фототаблицей № 1 от 10.08.2016 (приложение к акту рейдовой проверки № Т-576-в от 15.08.2016).

Согласно протоколам расчета класса опасности №№2, 3, 4 от 15.08.2016г., представленных Саянским отделом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», наименование отходов определено как «отходы строительства и ремонта» (код по ФККО 82200000000), «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, при предоставлении услуг населению» (код по ФККО 73300000000), «отходы обработки древесины и производства изделий из дерева» (код по ФККО 30531312434). На основании проведенных расчетов класс опасности отходов установлен III-IV.

К акту рейдовой проверки №Т-576-в от 15.08.2016 представлен расчет размера вреда от 17.08.2016, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов.

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления располагается на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "номер обезличен" от 12.12.2014г. и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, не обеспечивая соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, ответчик препятствует реализации предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов, таких как охрана окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы представителя ответчика о несогласии с требованиями прокурора сводятся к тому, что свалку должны ликвидировать органы местного самоуправления, на территории которых она располагается. Суд полагает данные доводы ошибочными, не основанными на нормах права. Действительно, положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих приниципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14). Однако данная норма носит общий характер и не означает, что ораны местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения.

То обстоятельство, что свалка расположена в непосредственной близости от населенных пунктов, по мнению суда, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей по охране окружающей природной среды, возложенной на него в силу закона. Необходимость выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды ответчиком в судебном заседании не опровергнута.

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая данный вопрос, суд находит заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий до 31 декабря 2019 года разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Военного прокурора Иркутского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ликвидировать несанкционированное свалку отходов производства и потребления общей площадью 9,1 га, расположенную на земельном участке: Иркутская область Нижнеудинский район 100 м по направлению на северо-запад от километрового столба 1373 автодороги Новосибирск - Иркутск, и имеющую следующие географические координаты: точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N54°54'55", Е 99°5'19"; точка "номер обезличен" (у обочины автодороги): N 54°54'54", Е 99°5'21"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'23"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'7", Е 99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N54°55'15", Е99°5'30"; точка "номер обезличен" (свалка): N 54°55'13", Е 99°5'40" в срок до 31.12.2019г.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина