Решение № 2-779/2019 2-779/2019~М-706/2019 М-706/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-779/2019

Дело № 2-779/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва 16 августа 2019 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Головниной В.В.,

с участием истца – помощника прокурора Нытвенского района Выголовой С.В.,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края о возложении обязанности привести участки автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района, просит обязать привести участки автомобильной дороги <адрес> края возле домов №; по <адрес> от <адрес>, до <адрес> края, на протяжении 140 метров, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266) (с изменениями и дополнениями) в срок до 31 сентября 2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района 29.05.2019 г. проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие <адрес> имеет следующие недостатки:

- вблизи <адрес> по вышеуказанной улице имеются просадки дорожного покрытия следующих размеров: глубиной 22,4 см., шириной 140 см., длиной 230 см. Над проезжей частью улицы расположены ветки от зеленых насаждений (деревьев), стоящих вблизи проезжей части, которые создают помехи для участников дорожного движения, так как находятся с правой стороны по направлению движения к <адрес> на высоте от 2 до 3,5 метров, и от края проезжей части к ее середине на расстоянии от 1 метра до 2,8 метров, что нарушает требования п.п. 4.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы...»;

вблизи <адрес> по вышеуказанной улице имеются отдельные просадки: первая просадка: глубиной 12,5 см., длиной 190 см., шириной 140 см.; вторая просадка: глубиной 7,2 см., шириной 150 см., длиной 160 см.; третья просадка: глубиной 13 см., шириной 160 см., длиной 170 см.;

вблизи <адрес> по вышеуказанной улице имеется просадкаглубиной 12.3 см., длиной 290 см., шириной 100 см.;

отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии недостатков в содержании улицы, а именно: дорожный знак 1.16 «Неровная дорога»; 3.24 «Ограничение скорости»;

вблизи <адрес> по вышеуказанной улице имеется просадка дорожногопокрытия глубиной 20,5 см., шириной 170 см., протяженностью не менее 30метров; с правой стороны, вблизи <адрес>, по направлению к <адрес> имеется возвышенность на проезжей части, не обозначенная дорожными знаками 4.2 «Объезд препятствия», высотой не менее 50 см., что нарушает п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы...».

вблизи <адрес> по вышеуказанной улице над проезжей частью расположены ветви зеленых насаждений (деревьев), стоящих вблизи проезжей части по направлению к <адрес>, на высоте от 1 метра до 3 метров, и выступающих к центру проезжей части с правой стороны до 1,4 метра, что нарушает требования п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017; вблизи <адрес> по вышеуказанной улице имеется просадка дорожного покрытия глубиной 9 см., шириной 90 см., длиной 150 см.;

на участке автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по <адрес>, до <адрес> на протяжении 140 метров имеются отдельные выбоины следующихразмеров: первая выбоина глубиной от 20 см., шириной 170 см., длиной 3,2 м.;вторая выбоина глубиной 8,5 см., длиной 180 см., шириной 90 см.; третья выбоинаглубиной 15 см, длиной 190 см., шириной 170 см.; четвертая выбоина глубиной13,4 см., длиной 110 см., шириной 70 см.; пятая выбоина глубиной 10,5 см.,длиной 140 см., шириной 130 см.; шестая выбоина глубиной 7,5 см., шириной 68см., длиной 1 метр; с левой стороны по направлению к <адрес> имеется просадка глубиной 13 см., шириной 3 метра, протяженностью 52метра; восьмая выбоина глубиной 8 см., шириной 1 метр, длиной 90 см.; девятаявыбоина глубиной 8,3 см., шириной 160 см., длиной 2,1 м.

Кроме того, на указанных участках <адрес> отсутствует водоотвод.

В судебном заседании помощник прокурора Выголова С.В. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении по доводам, указанным в исковом заявлении, указав, что реорганизационные процедуры не являются основанием для невыполнения обязанностей по ремонту дорог, настаивает на установлении срока для устранения нарушений до 31.09.2019 г.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального района ФИО3 с исковыми требованиями не согласна частично, пояснила, что бюджет Нытвенского муниципального района на 2019 г. утвержден. По программе «Дорожная инфраструктура Нытвенского городского округа на 2020 г. и плановый период 2021, 2022 г.» указанная улица запланирована на 2020 г. В связи с принятием Закона ПК от 25.04.2019 г. № 386-ПК идет реорганизация, в настоящий момент не представляется возможным дать оценку состоянию дорог, находящихся в Нытвенском муниципальном районе. Просит увеличить срок по приведению участка проезжей части автомобильной дороги по <адрес> на срок до 30.10.2022 г.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 указанного закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 указанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п.5.2.4 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубиной 5 см, площадью равной или более 0,06 кв.м.

В силу п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст) состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод.

Согласно пункту 7.59 Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266) (с изменениями и дополнениями), для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

В соответствии со ст.4 Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ", Администрация Нытвенского муниципального района до формирования администрации Нытвенского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Нытвенского городского округа.

В судебном заседании установлено, что 29.05.2019 ст.помощником прокурора Нытвенского района ФИО1 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району ФИО2 проведено обследование <адрес>, установлено, что дорожное покрытие имеет недостатки, указанные в исковом заявлении, составлен акт (л.д. 4-5, 22-24).

В судебном заседании изучена фототаблица к акту проверки, схема-карта «Яндекс.Карты» <адрес> (л.д. 6-21).

Постановлением администрации Нытвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в муниципальную программу Нытвенского городского поселения «Дорожная инфраструктура Нытвенского городского поселения» (л.д. 26).

Согласно Паспорта муниципальной программы «Дорожная инфраструктура Нытвенского городского поселения» программа предусмотрена для: создания условий улучшения социально-экономического положения Нытвенского городского поселения; сохранения и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них; обеспечения безопасности дорожного движения. В том числе, в 2020 г. предусмотрен ремонт участков автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского городского поселения по <адрес> (л.д. 27-35).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие по <адрес> имеет просадки, выбоины, не обеспечен водоотвод, что не соответствует требованиям действующего законодательства, непосредственно влияет на безопасность движения, тем самым затрагивает права и законные интересы неопределенного круга граждан. Устранение выявленных нарушений невозможно без проведения ремонта дороги. Данный факт представителем ответчика не опровергнут.

При этом доводы ответчика о том, что в настоящее время бюджет сформирован и денежные средства на эти работы в 2019 году не предусмотрены само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области безопасности дорожного движения, невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по указанному участку автомобильной дороги для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения, что так же может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность привести дорогу по <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями прокурора, указанными в иске.

Суд, принимая ко внимаю все установленные в судебном заседании юридически значимые обстоятельства по делу, считает предложенный прокурором срок для исполнения обязанностей по ремонту указанной выше дороги до 31.09.2019, недостаточно обоснованным, не отвечающим требованиям разумности, поскольку для исполнения указанных выше обязанностей необходимо ответчику должным образом провести соответствующий комплекс мероприятий.

Согласно пункту 4.1.6 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог" по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Таким образом, виды ремонтных работ предусмотрены нормативными документами, которыми обязан руководствоваться ответчик.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика в части касающейся того, что срок до 31.09.2019 является недостаточным, поскольку с учетом выше указанных нормативных актов и актов, регулирующих выполнение полномочий исполнительным органом муниципального образования ответчику требуется так же запросить бюджетное финансирование, разработать проектную документацию, совершить закупки, заключить соответствующие контракты для проведения работ по исполнению обязанностей по приведению участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, срок, указанный истцом для исполнения решения суда, не отвечает требованиям разумности, поскольку этот срок указан без учета норм ч.2 ст.321 ГПК РФ, предусматривающей право лиц участвующих в деле на обжалование решения суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в связи с чем он подлежит изменению.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок для приведения участки автомобильной дороги по <адрес> края возле домов № по <адрес> от <адрес>, до <адрес> по <адрес> на протяжении 140 метров, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), Свода правил СП 3413330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, с изменениями и дополнениями) - до 31.09.2020.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать Муниципальное образование «Нытвенского городское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края:

- привести участки автомобильной дороги по <адрес> края возле домов №; по <адрес> от <адрес>, до <адрес> по <адрес> на протяжении 140 метров, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), Свода правил СП 3413330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, с изменениями и дополнениями) в срок до 31.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение судом изготовлено 23.08.2019.