Решение № 2-253/2019 2-253/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-253/2019

Дело № 2-253/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу МВД России по Нытвенскому району, ГУ МВД России по Пермскому краю об исчислении срока выслуги лет по льготным основаниям,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ОМВД России по Нытвенскому району и ГУ МВД России по Пермскому краю, просит признать за ним право выхода на пенсию по льготному исчислению выслуги лет, засчитав срок службы в период с 10.07.2007 по 31.12.2014 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы и произвести расчет пенсии из выслуги лет в льготном исчислении 20 лет 4 месяца 14 дней.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в период с 15.06.2004 по 23.01.2019 он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в ОМВД России по Нытвенскому району, откуда уволен по основаниям, указанным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет, подлежащая зачету при увольнении, по состоянию на 23.01.2019 составила в календарном исчислении 14 лет 07 месяцев 08 дней, в льготном исчислении - 16 лет 09 месяцев 23 дня. Истец не согласен с расчетом стажа, полагает, что ответчиками необоснованно не были исчислены с применением льготного коэффициента периоды работы с 10.07.2007 по 28.07.2011, с 28.07.2011 по 01.10.2011, с 01.10.2011 по 31.12.2014 в должности милиционера (полицейского) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Нытвенскому муниципальному району Пермского края, ОМВД России по Нытвенскому району, МО МВД России «Нытвенский». В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 указанный период следовало засчитать в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил, что с 10.07.2007 работал в охранно-конвойной службе, выполняя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, сначала осуществлял конвоирование в суд, затем около года был постовым внутреннего поста, вел наблюдение и надзор за содержащимися в ИВС, были случаи, что приходилось заменять друг друга, то есть работать и за дежурного, и за постового, и за конвоира.

Представитель ОМВД России по Нытвенскому району ФИО4 с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что истец в спорные периоды проходил службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, такое подразделение как группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не поименовано, что исключает возможность для льготного исчисления выслуги лет истца в спорные периоды его службы в указанном подразделении. Полагает, что расчет выслуги лет был произведен в соответствии с действующим законодательством, учет в льготном исчислении службы в период с 10.07.2007 по 23.08.2014 является неправомерным.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в возражении просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, правовых оснований для льготного исчисления ФИО3 выслуги лет у ОМВД России по Нытвенскому району не имеется, так как они не предусмотрены действующим законодательством.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев гражданские дела Нытвенского районного суда №2-243/2013, 2-718/2018, 2-1001/2018, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15.06.2004г. по 23.01.2019г. (л.д.16-20, 32), в том числе в период с 10.07.2007 по 28.07.2011 – в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Нытвенскому муниципальному району Пермского края. В период с 28.07.2011 по 01.10.2011 проходил службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Нытвенскому району Пермского края.

В период с 01.10.2011 по 01.01.2015 - в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Нытвенский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов).

29.11.2018 ФИО3 обратился с рапортом к начальнику ОМВД России по Нытвенскому району об увольнении со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающее право на получение пенсии) ФЗ от 30.11.2011 №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 23.01.2019, также просит произвести расчет пенсии с учетом льготного стажа за период с 10.07.2007 по настоящее время (л.д.9).

28.12.2018 ФИО3 было предложено продолжить службу в ОМВД России по Нытвенскому району до момента наступления права для назначения пенсии, либо выбрать в качестве основания для увольнения п.2 ч.2 ст.82 вышеуказанного ФЗ, поскольку его стаж в льготном исчислении составляет 16 лет 09 месяцев 23 дня, что не дает ему права для назначения пенсии (л.д.10-11).

На письменное предложение ФИО3 произвести перерасчет стажа в льготном исчислении за период с 10.07.2007 по 31.12.2014, Отдел МВД России по Нытвенскому району отказал в перерасчете выслуги лет, подлежащей зачету при увольнении из органов внутренних дел, в связи с отсутствием оснований (л.д.12-13).

ФИО3, на основании поданного им 18.01.2019 рапорта, был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) с 23.01.2019, что подтверждается Приказом ОМВД России по Нытвенскому району от 18.01.2019 № 10 л/с (л.д.14, 33).

Согласно приказа, выслуга лет ФИО3 на день увольнения составила 14 лет 07 месяцев 08 дней в календарном исчислении, 16 лет 09 месяцев 23 дня - в льготном исчислении.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работал в ИВС с 1996 по 2012 годы, с 1997г. был начальником ИВС, у сотрудников ИВС должностные функции за все время не менялись, были для всех одинаковые, деление на конвоиров и постовых произошло из-за сокращения штата. ФИО3 свою работу осуществлял согласно должностной инструкции, осуществляя и охрану, и конвоирование, никогда не было такого, чтобы он не исполнял функциональные обязанности, ИВС всегда работал.

Свидетель ФИО2 пояснил, что работал с августа 2007г. по июль 2018г. в ИВС, где осуществляли охрану и конвоирование, сопровождение подозреваемых, обвиняемых в суды, в СИЗО, на следственные действия, при необходимости в медицинские учреждения. Должность называлась «милиционер (полицейский) группы охраны и конвоирования, в ИВС были еще дежурные, начальник, водитель, постовые. У всех, кто занимался охраной и конвоированием, должность называлась одинаково. ИВС не закрывался, работали в полном объеме, была взаимозаменяемость, в должностной инструкции должно быть прописано, кто кого может подменить.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный Закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (далее - Постановление от 22.09.1993 г. № 941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п. 3).

Из содержания абз. 45 пункта «г» пункта 3 Постановления Правительства № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640), действовавший до 07.02.2017.

В соответствии с Перечнем № 640, должность полицейский (п. 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, непосредственно осуществляющий (осуществлявший) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года, предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Истец занимал указанную должность в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Нытвенскому муниципальному району, ОМВД России по Нытвенскому району и МО МВД России «Нытвенский».

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии с 23.08.2014.

Как следует из утвержденного 16.03.2015 начальником ОМВД России по Нытвенскому району должностного регламента (должностной инструкции) полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, то есть должности, служба в которой с 23.08.2014 дает право для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, обязанности сотрудника полиции, занимающего указанную должность, аналогичны обязанностям, содержащимся в должностных инструкциях, которые действовали также в период службы ФИО3 в указанном подразделении в спорные периоды.

То обстоятельство, что в Перечне № 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.

Кроме того, Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, действовавшим до 23.08.2014, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №№ 2 - 5).

Из типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложениях №№ 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» типового штатного расписания, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность полицейского, которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Нытвенскому району с 10.07.2007 по 23.08.2014, упомянутым типовым штатным расписанием предусмотрена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в спорные периоды осуществлял службу, дающую ему право на льготное исчисление выслуги, и указанные периоды с 10.07.2007 по 28.07.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Нытвенскому муниципальному району Пермского края, 28.07.2011 по 01.10.2011 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Нытвенскому району, и с 01.10.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Нытвенский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов) Пермского края подлежат зачету в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В связи с тем, что Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии с 23.08.2014, а также учитывая, что ответчиком период с 23.08.2014 по 01.01.2015 засчитан ФИО3 в выслугу лет в льготном исчислении (л.д.34-36), на Отдел МВД России по Нытвенскому району суд возлагает обязанность засчитать период службы ФИО3 с 10.07.2007 по 23.08.2014.

Согласно п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

С учетом того, что на день увольнения 23.01.2019 из органов внутренних дел выслуга ФИО3 на службе с учетом зачета спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца составляет 20 лет 4 месяца 14 дней (л.д.37-39), у суда имеются основания для возложения на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанности назначить истцу и произвести расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, то есть с 24 января 2019 года, пересчитав полагаемый размер пенсии и прочих выплат, полагающихся при увольнении в соответствии с социальными гарантиями согласно действующему законодательству и согласно приказу Отдела МВД России по Нытвенскому району № 84л/с от 05 июня 2008 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Возложить на Отдел МВД России по Нытвенскому району обязанность засчитать в период службы ФИО3 с 10 июля 2007 г. по 23 августа 2014 г. в должности милиционера (полицейского) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Нытвенскому району Пермского края в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Возложить на Главное управление МВД России по Пермскому краю обязанность назначить ФИО3 и произвести ему расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права на нее – с 24.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова